Palavra de Sá

O que Lula propõe para enfrentar os sinais preocupantes da economia que terá no 4º mandato

Vencida a eleição, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) terá pela frente enormes desafios na economia — que muitos analistas vêem como o "calcanhar de Aquiles" do seu quarto mandato.

Lula terá que responder à cobrança do mercado financeiro por um ajuste nas contas públicas e lidar com a insatisfação dos brasileiros com o custo de vida e o endividamento recorde. Tudo isso, em meio a uma economia que deverá crescer menos em 2027.

Para economistas ouvidos pela BBC News Brasil antes da eleição, assim como o candidato derrotado Flávio Bolsonaro (PL), Lula não apresentou planos claros para responder a esses desafios. Respostas mais concretas são aguardadas para o pós-eleição, quando a próxima equipe econômica for finalmente definida.

"Um governo bem-sucedido não vai ser aquele que vai apresentar os melhores números nesses quatro anos, mas aquele que vai conseguir deixar uma economia em condições melhores para crescer nos anos seguintes", acredita Bruno Imaizumi, economista da consultoria 4intelligence.

Para Felipe Salto, economista-chefe da Warren Investimentos e ex-diretor-executivo da Instituição Fiscal Independente (IFI) do Senado, o fundamental é que o presidente não perca o senso de urgência e apresente um plano objetivo para a economia e as contas públicas "na primeira hora", já que isso ficou ausente do debate eleitoral.

Segundo Salto, "o problema é que o tempo urge".

Lula venceu Flávio Bolsonaro (PL) no segundo turno da eleição — com 51,79% contra 48,21% dos votos válidos. Veja os resultados completos da eleição no segundo turno.

Entenda os três principais desafios de Lula na economia em seu quarto mandato como presidente, que começará no dia 5 de janeiro, na visão de economistas.

>>> 1. Desequilíbrio das contas públicas

Lula terá que lidar com uma dívida pública no maior nível desde a pandemia. A dívida bruta do governo geral — que inclui governo federal, Previdência, Estados e municípios — chegou a R$ 11,1 trilhões em agosto, equivalente a 82,9% do Produto Interno Bruto (PIB, soma de todos os bens e serviços produzidos no país), segundo o Banco Central.

A dívida cresce quando o governo gasta mais do que arrecada com impostos. Sem dinheiro em caixa, ele é obrigado a pegar mais dinheiro emprestado, a juros mais altos, numa "bola de neve" fiscal.

A dívida pública alta — e sem perspectiva de estabilização do seu nível em relação ao PIB nos próximos anos — gera dúvidas quanto à capacidade do governo de honrar suas obrigações.

Com isso, o Banco Central diz ter dificuldade de baixar a taxa de juros. Isso encarece investimentos e empréstimos e reduz o crescimento da economia, afetando a vida dos brasileiros em geral.

Com seu pacote eleitoral, Lula criou despesas fiscais com impacto de quase R$ 200 bilhões até 2030, segundo cálculo da Warren Investimentos, anterior à proposta de tarifa zero nos transportes aos fins de semana.

O presidente também fez campanha afirmando que o crescimento da economia e a ampliação da arrecadação decorrente disso são o caminho para reduzir a dívida pública, sem se comprometer com cortes de despesas.

"Não temos, de nenhum dos dois candidatos, propostas ainda bem definidas [de ajuste fiscal], esse é um debate que ficou para depois da eleição, porque todas as propostas passam por redução de despesa, algo que é obviamente impopular", avalia Rafaela Vitória, economista-chefe do Banco Inter.

Na sua avaliação, Lula tem um desgaste de credibilidade, após quatro anos de governo sem controlar o gasto, o que foi agravado pelas diversas promessas eleitorais que ampliam a despesa e reduziram arrecadação, como o Desenrola 3.0; o perdão de dívidas, o Pix de R$ 5 mil e o aumento do teto do MEI; a proibição das bets; o aumento do Bolsa Família; e a manutenção da desoneração sobre combustíveis.

Nesse cenário, tanto a economista do Inter, quanto Felipe Salto, da Warren, acreditam que, passada a eleição, "a realidade vai se impor", e algum ajuste terá de ser feito.

Rafaela Vitória observa que Lula deverá enfrentar uma deterioração das chamadas condições financeiras, com juros futuros e dólar em alta, por conta da descrença do mercado em sua capacidade de fazer um ajuste fiscal. Isso pressionaria a inflação.

"O governo seria forçado a tomar algumas medidas, ainda que impopulares e contra o que foi anunciado na campanha, por conta da volatilidade mais negativa no mercado", diz a economista.

Rafaela Vitória e Salto, no entanto, avaliam que, mesmo que isso aconteça, não seria comparável ao "cavalo de pau" dado por Dilma Rousseff (PT) em 2015, com a adoção de um ajuste fiscal duro, contrário às promessas de campanha à reeleição da ex-presidente.

"Acredito que existe uma diferença do atual governo em relação à Dilma", diz a economista-chefe do Inter.

"O diagnóstico de que é preciso controlar o crescimento de gasto existe. Naquela época, o diagnóstico era de que gastar mais era bom, você tinha o 'gasto é vida'", observa.

"Hoje, desde o [ex-ministro da Fazenda, Fernando] Haddad, mas também sob [o atual ministro, Dario] Durigan, existe um diagnóstico de que ter responsabilidade fiscal é importante para estabilizar preços."

Salto defende que um eventual ajuste deve ser feito de forma gradual, sob o risco de o país entrar em recessão — ou seja, haver uma queda prolongada da atividade econômica — com um corte muito agudo.

"A economia já está em desaceleração desde meados de 2025, as projeções já indicam um crescimento próximo de 1% para o ano que vem", observa.

"Se você fizer um ajuste abrupto no primeiro ano, assumindo que ele fosse possível politicamente, colocaria a economia em recessão."

Como parte de um pacote gradual, Salto defende um corte de 50% nas emendas parlamentares; a desindexação da Previdência e benefícios ao salário mínimo, com reajuste passando a ser definido pelo Executivo; a submissão da correção dos pisos de Saúde e Educação ao arcabouço fiscal, limitando o crescimento a 2,5% ao ano — o que já foi feito no atual mandato de Lula para o reajuste do mínimo; uma revisão ampla do gasto tributário, incluindo entidades filantrópicas, regimes especiais como o Simples, a Zona Franca de Manaus, e abatimentos para pessoas físicas no Imposto de Renda; o fim dos supersalários, entre outras medidas.

Já Rafaela Vitória avalia que as principais medidas que teriam credibilidade seriam a desvinculação de gastos obrigatórios, incluindo o atrelamento dos benefícios sociais e aposentadorias ao salário mínimo; e a desvinculação dos pisos de Saúde e Educação da receita.

>>> 2. Economia em desaceleração em 2027

Um segundo desafio para Lula será um crescimento menor da economia, que, na visão dos analistas, "já está contratado" para 2027.

No boletim Focus do Banco Central anterior ao segundo turno, a mediana das expectativas dos analistas era de uma alta de 1,83% do PIB neste ano e de apenas 1,32% no próximo. Mas economistas avaliam que o resultado pode ser ainda mais fraco em 2027, próximo de 1%.

A perda de ritmo deverá ser influenciada por uma redução dos estímulos fiscais pelo governo federal e governos estaduais em 2026, em meio à corrida eleitoral. Ao mesmo tempo, os investimentos devem seguir pressionados no começo do ano pelos juros ainda elevados.

A esse cenário deve se somar uma retração da agropecuária, setor que tem puxado o desempenho do PIB nos últimos anos, por conta das quebras de safra esperadas com o El Niño forte — o que também deve pressionar o preço dos alimentos.

"Estamos projetando uma queda de 0,7% do agro no ano que vem, devido à questão do El Niño", diz Imaizumi, da 4intelligence. "Está vindo um monstro climático, que está sendo subestimado."

O eleitor costuma avaliar o governo pelo que sente no bolso. Se o início do mandato for de economia fraca, uma percepção negativa pode se consolidar cedo e pesar na popularidade do presidente, na relação com o Congresso e nas perspectivas de reeleição ou sucessão.

Em seu programa, Lula aposta na indução estatal ao investimento privado, com a continuidade de programas como o Nova Indústria Brasil (NIB), de reindustrialização; uma segunda edição do Novo PAC (Programa de Aceleração do Crescimento), de investimentos em infraestrutura e na área social; e o Plano de Transformação Ecológica (PTE), de crescimento sustentável.

O plano de Lula combina isso com propostas de fortalecimento da demanda interna, por meio do crescimento da massa salarial, e apoio a micro, pequenas e médias empresas por meio do alargamento de linhas de crédito produtivo (como Pronampe, Procred 360 e Acredita).

"Um governo regular [na economia] conseguiria evitar uma deterioração significativa das questões fiscais e, ao mesmo tempo, manter a economia crescendo de maneira moderada, sem ser de forma artificial, colocando mais despesas públicas", opina Imaizumi.

"Um bom ou ótimo governo seria aquele que, além de estabilizar a questão das contas públicas, conseguisse implementar reformas que realmente aumentassem o potencial de crescimento do país", afirma, acrescentando ser cético quanto a isso.

Já Rafaela Vitória, do Banco Inter, acredita que, se o cenário de desaceleração da economia for acompanhado de uma mudança no rumo fiscal, uma queda de juros pelo Banco Central se torna mais factível, o que pode limitar a perda de ritmo da atividade.

"Mesmo que a gente tenha um semestre de atividade mais parada [no início de 2027], o fato de termos o Banco Central com mais espaço para cortar juros traz uma expectativa de retomada desse crescimento já no final de 2027 para 2028", acredita.

"Agora, se o governo demorar muito para atuar nas medidas e o Banco Central não puder cortar juros com mais celeridade, a desaceleração pode se prolongar ou até mesmo termos uma recessão."

>>> 3. Custo de vida e endividamento

Por fim, o terceiro grande desafio na economia será reverter o mau humor dos brasileiros, provocado pelo custo de vida elevado e endividamento recorde nos últimos anos.

Levantamento feito por Bruno Imaizumi, da 4intelligence, mostra que o eleitor chegou às urnas em 2026 com poder de compra acima das eleições de 2022, mas ainda abaixo do pré-pandemia.

O salário mínimo em setembro deste ano (R$ 1.621) comprava 1,76 cesta básica, ante 1,61 em igual mês de 2022, e mais 2 ao longo de 2019, último ano antes da emergência da covid-19. O maior valor da série foram 2,28 cestas básicas em março de 2012, considerando o valor da cesta de São Paulo, em série do Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos (Dieese).

Já o percentual de famílias endividadas recuou para 81,7% em setembro, na primeira queda do indicador no ano, após sucessivos recordes, segundo dados da Confederação Nacional do Comércio de Bens, Serviços e Turismo (CNC).

As empresas também enfrentam situação complicada, com diversos pedidos de recuperação judicial no setor de varejo e no agronegócio.

Para lidar com a questão do custo de vida, Lula propõe manter a política de valorização real do salário mínimo e a inflação sob controle. Para baratear alimentos, o petista acena à agricultura familiar, propondo ampliar o Plano Safra da Agricultura Familiar, o Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) e a oferta de Assistência Técnica e Extensão Rural (ATER). Também promete baratear a energia elétrica e que a Petrobras retome o segmento de distribuição de combustíveis.

Para endereçar o problema do endividamento, o presidente lançou medidas diversas ao longo da campanha eleitoral, como o Desenrola 3.0, o perdão da dívida de MEIs e a proibição das bets.

A nova versão do Desenrola, diferentemente das anteriores, propõe comprar carteiras de dívidas com desconto de até 90%, repassando a dedução ao devedor, com o objetivo de limpar até R$ 150 bilhões em dívidas dos brasileiros até meados de 2028.

Para Bruno Imaizumi, as propostas apresentadas nas eleições não tocam em agendas de longo prazo. Ele avalia que reduzir o custo de vida, em uma economia ainda muito dolarizada como a brasileira, exigiria valorizar a moeda nacional, o que, na sua visão, só seria possível com reformas estruturantes.

"Ficamos muito mal acostumados a discutir uma única grande reforma por mandato. E essa reforma, geralmente, vem muito desidratada", afirma. "Por isso a relação entre os Três Poderes é tão importante, porque nos falta discutir os problemas estruturais."

Com relação ao endividamento, Imaizumi também avalia que as propostas de campanha são paliativas, e que uma solução de longo prazo exige reduzir os juros no país, o que só será possível com o reequilíbrio das contas públicas.

<><> Quem estava ao lado de Lula durante discurso da vitória na eleição

O presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) recebeu dezenas de apoiadores para seu discurso de vitória, na noite deste domingo (25/10) na capital paulista, após vencer o senador Flávio Bolsonaro (PL) de virada nas urnas.

Estava ao lado do presidente, além de seu vice Geraldo Alckmin, uma série de deputados e senadores não só do Partido dos Trabalhadores, mas também do Partido Socialismo e Liberdade (PSOL), do Partido Comunista do Brasil (PC do B) e do Partido Democrático Trabalhista (PDT).

Lula obteve 51,79% dos votos válidos, enquanto Flávio recebeu 48,21%, segundo o Tribunal Superior Eleitoral (TSE).

Veja quem é quem.

# Fernando Haddad: Ex-ministro da Fazenda, foi candidato do PT ao governo de São Paulo, mas perdeu a disputa no primeiro turno para Tarcísio de Freitas;

# João Campos: Ex-prefeito do Recife e presidente nacional do PSB, disputou o governo de Pernambuco em 2026, mas foi derrotado por Raquel Lyra;

# Tabata Amaral: Deputada federal do PSB-SP, foi reeleita em 2026;

# Simone Tebet: Ex-ministra do Planejamento e ex-senadora, disputou uma vaga no Senado por São Paulo pelo PSB, mas terminou em terceiro lugar e não se elegeu;

# Aloizio Mercadante: Economista, ex-ministro da Educação e da Casa Civil, é presidente do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social);

# Alexandre Padilha: Médico e ex-ministro das Relações Institucionais, é ministro da Saúde e deputado federal reeleito pelo PT de São Paulo;

# Humberto Costa: Médico, jornalista e ex-ministro da Saúde, é senador pelo PT de Pernambuco e foi reeleito em 2026;

# Dandara Tonantzin: Professora e ativista dos direitos das mulheres e da população negra, é deputada federal pelo PT de Minas Gerais e foi reeleita;

# Jandira Feghali: Médica e vice-presidente do PCdoB, é deputada federal pelo Rio de Janeiro e foi reeleita em 2026;

# Guilherme Cortez: Deputado estadual pelo PSOL de São Paulo, foi eleito deputado federal em 2026, com mandato previsto para começar em fevereiro de 2027. Foi um dos responsáveis por mobilizar eleitores jovens e artistas na campanha de Lula;

# Edinho Silva: Ex-prefeito de Araraquara (SP) e presidente do PT, foi eleito deputado federal por São Paulo em 2026, com mandato previsto para começar em fevereiro de 2027. Coordenou nacionalmente a campanha de Lula;

# Rosângela da Silva (Janja): Socióloga e primeira-dama, tornou-se uma das figuras mais influentes da campanha, com presença frequente nos comícios e discursos;

# André Janones: Deputado federal pela Rede em Minas Gerais, ganhou projeção nacional por sua atuação nas redes sociais. Em 2026, administrou o canal de WhatsApp "Exército do Lula", que chegou a 10 milhões de seguidores na reta final do segundo turno;

# Ana Júlia Ribeiro: Deputada estadual pelo PT do Paraná desde 2023, ganhou projeção ainda adolescente no movimento estudantil de 2016. Foi eleita deputada federal em 2026;

# Guilherme Boulos: Líder do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST) e ex-candidato à Presidência, é ministro da Secretaria-Geral da Presidência. Licenciou-se temporariamente do cargo para se dedicar à campanha de Lula;

# Rafael Fonteles: Governador do Piauí, foi reeleito no primeiro turno de 2026. No segundo turno presidencial, integrou o núcleo de coordenação de Lula, com atuação na comunicação da campanha e na mobilização de prefeitos e lideranças municipais;

# Camilo Santana: Ex-governador do Ceará e ex-ministro da Educação, é senador pelo PT cearense. Foi incorporado à coordenação da campanha do presidente;

# Geraldo Alckmin: Médico, ex-governador de São Paulo e antigo adversário eleitoral de Lula, é vice-presidente da República, representando o PSB e ajudando a sustentar a aliança entre setores da esquerda e do centro político.

# Lu Alckmin: Esposa de Geraldo Alckmin, foi primeira-dama de São Paulo durante os períodos em que ele governou o estado;

# Rosa Amorim: Deputada estadual pelo PT de Pernambuco e militante ligada ao MST, foi eleita deputada federal em 2026, com mandato a partir de fevereiro de 2027;

Teresa Leitão: Professora, ex-dirigente sindical e senadora pelo PT de Pernambuco, tornou-se líder do governo no Senado em junho de 2026;

# Randolfe Rodrigues: Senador pelo PT do Amapá e líder do governo no Congresso Nacional, é um dos antigos aliados de Lula no Legislativo. Disputou a reeleição ao Senado em 2026, mas terminou em terceiro lugar e não se elegeu;

 Marília Arraes: Ex-deputada federal e ex-candidata ao governo de Pernambuco, foi eleita senadora pelo PDT em 2026, com posse prevista para fevereiro de 2027. Aliada de Lula em Pernambuco, ajudou a ampliar a presença da frente política que apoiou o presidente no estado.

# Fernanda Machiaveli: Ministra do Desenvolvimento Agrário, do qual foi secretária-executiva antes de assumir a pasta, em abril de 2026, tornando-se a primeira mulher a comandá-la;

# Reginaldo Lopes: Economista e deputado federal pelo PT de Minas Gerais, foi reeleito em 2026 para a legislatura que começa em fevereiro de 2027;

# Jorge Messias: Advogado-geral da União, é responsável pela representação jurídica do governo federal. Foi indicado por Lula para integrar o Supremo Tribunal Federal (STF), mas não obteve aprovação do Senado;

# Maria Marighella: Gestora cultural, atriz e ex-vereadora de Salvador, foi presidente da Fundação Nacional de Artes (Funarte) antes de ser eleita deputada federal pelo PT da Bahia em 2026, com mandato previsto para começar em fevereiro de 2027; é neta do líder guerrilheiro Carlos Marighella.

 

Fonte: BBC News Brasil