Palavra de Sá

O sonho da equidade latino-americana e caribenha

Faltando apenas cinco anos para avaliar o cumprimento dos 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) que a comunidade internacional acordou em 2015 e que as Nações Unidas (ONU) adotaram como roteiro para melhorar a vida no planeta, o sinal de fracasso já está no horizonte. Em particular, no que diz respeito à luta contra a pobreza e à redução das desigualdades.).

Essa projeção modesta de 19%, reiterada pelas Nações Unidas em 5 de setembro, é pior do que os 23% que a Conferência Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL) antecipava há apenas um ano. Ou seja, quatro pontos a menos em tarefas e objetivos executados no âmbito de um continente que, segundo a mesma organização regional, reconhece uma “desaceleração do crescimento”, em 2026, em 24 de seus 33 países, prolongando assim um ciclo de “baixa expansão”.

<><> Pequenos avanços sociais

Segundo a ONU, existem múltiplas causas que podem explicar o cumprimento limitado dos objetivos acordados, que foram e continuam sendo “um chamado universal para acabar com a pobreza, proteger o planeta e garantir que, até 2030, todas as pessoas desfrutem de paz e prosperidade”. Fundamentalmente, o espaço limitado para manobras dos governos no nível fiscal, o baixo crescimento, a desigualdade e as próprias debilidades institucionais. Todas essas são dificuldades que impedem que políticas públicas e investimentos sejam convertidos em melhorias reais e sustentáveis para a população. Segundo as estimativas mais recentes, embora 42% dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável indiquem avanços na direção certa, isso acontece muito lentamente, enquanto os 39% restantes estão “estagnados ou em retrocesso”.

<><> Falta de meios e de vontade política?

Diante desse balanço, a três quartos do caminho, a questão não é o que fazer para melhorar o cumprimento desses ODS –algo que a América Latina já compreende com clareza, como evidenciado por seus inúmeros planos, estratégias e compromissos–, mas por que é tão difícil investir recursos em escala suficiente para que o continente avance em seus esforços de melhoria social.

Segundo a CEPAL, a lacuna de financiamento para o cumprimento das Metas, aproximadamente 650 bilhões de dólares por ano, corresponde a orçamentos públicos sob fortes pressões, economias de baixo crescimento e, não menos importante, países que precisam alocar uma parte significativa de suas receitas para o alto custo do serviço, ou reembolso, de suas respectivas dívidas externas.

Outro fator é a dificuldade que esses países enfrentam em gerar e mobilizar dinheiro dentro de sua própria região. Em 2023, a arrecadação de impostos representou apenas 21,3% do Produto Interno Bruto (PIB), ou seja, mais de 10 pontos percentuais abaixo dos 34% do que os países da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), o bloco das nações mais avançadas do planeta, arrecadam.

Significativamente, naquele mesmo ano, a evasão fiscal na América Latina e no Caribe representou quase 7% do seu PIB. Em outras palavras: enquanto os governos do continente precisam de centenas de bilhões de dólares adicionais para educação, infraestrutura, proteção social, água e ação climática, uma quantidade extraordinária de seus recursos potenciais escapa de seus sistemas tributários.

Por outro lado, enquanto os recursos internos estão em queda livre, a outrora significativa cooperação externa continua a declinar porque, nessa nova situação global de guerra, os países mais enriquecidos estão priorizando seus próprios orçamentos de segurança e defesa em detrimento de sua histórica solidariedade internacional. Em 2024, essa cooperação caiu 4,5% em todo o mundo, e apenas 6,7% dela foi destinada à América Latina e ao Caribe. Portanto, a CEPAL concluiu que estamos diante de um panorama muito problemático, ao qual “se soma um cenário internacional mais fragmentado e menos previsível que limita as possibilidades de financiamento do desenvolvimento sustentável na região”.

Em um artigo publicado recentemente por Noticias ONU, Joe Atencio aponta que a América Latina também enfrenta uma contradição única porque muitos de seus países são classificados internacionalmente como economias de renda média ou média-alta, o que pode limitar seu acesso ao financiamento, mesmo que, na prática, continuem enfrentando profundas lacunas sociais e produtivas.

Um exemplo eloquente dessa contração na assistência financeira internacional é a recente decisão do Estado suíço de retirar completamente sua “cooperação” da região latino-americana e caribenha a partir de 2029. A redução gradual desses fundos começou em 2024. Um dos argumentos por trás dessa decisão foi a necessidade de priorizar países de baixa renda na África e na Ásia, mas no contexto de uma redução significativa da cooperação para o desenvolvimento em geral.

<><> Os recursos não são tudo

No entanto, ter recursos também não garante necessariamente um bom resultado. O grande desafio continental tem a ver com sua capacidade de converter um investimento em um serviço público que funcione e dure ao longo do tempo.

Segundo Atencio, água e saneamento são um dos exemplos mais convincentes de desafios e dificuldades. Em 2024, 140 milhões de pessoas na América Latina e no Caribe não tinham acesso a serviços de água potável gerenciados com segurança e 324 milhões não possuíam serviços de saneamento seguros. As diferenças sub-regionais são significativas: o acesso à água potável naquele ano foi de 83,1% na América do Sul; 58,9% no Caribe; e 49,2% na América Central.

Mas a falta de investimento nem sempre foi o único problema. Como alerta a CEPAL, vários recursos destinados ao setor de água (Objetivo número 6, Água limpa e saneamento para todos) não conseguiram gerar aumentos sustentados de capacidade e qualidade devido a redes incompletas, usinas subdimensionadas e mecanismos insuficientes para cobrir custos de energia, operação e manutenção. Construir uma estação de tratamento pode gerar uma fotografia de repercussão midiática, uma cerimônia oficial de inauguração e um valor de investimento. No entanto, mantê-la operacional por décadas exige muito mais, como taxas viáveis, pessoal treinado, regulamentação, manutenção, coordenação entre instituições e orçamentos futuros, requisitos básicos que nem sempre são respeitados.

Em busca de respostas mais aprofundadas, o Programa Regional para a América Latina e o Caribe (ALC) 2026-2029 do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) define os quatro pilares sobre os quais baseia sua visão estratégica e suas prioridades operacionais para continuar avançando em direção aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável nos próximos quatro anos. Trata-se da resiliência como caminho para o desenvolvimento; a governança eficaz para que o desenvolvimento seja inclusivo e centrado nas pessoas; a saúde do planeta e a prosperidade para todos igualmente por meio de economias inclusivas e resilientes. Além disso, propõe três “aceleradores” para impulsionar o progresso em todos os setores: igualdade de gênero e inclusão, transformação digital e financiamento sustentável e inovador.

Ao conectar a governança, o meio ambiente, a economia e a inclusão social por meio de abordagens integradas e um financiamento inovador, esse Programa busca ajudar países da América Latina e do Caribe a antecipar e gerenciar riscos, reduzir desigualdades e promover prosperidade sempre dentro dos limites aceitáveis do planeta. E imagina uma região onde o desenvolvimento humano seja mais inclusivo e equitativo, apoiado por instituições que cumprem, comunidades que se adaptam e sociedades que prosperam em meio à incerteza).

Os conceitos teóricos, assim como avaliações analíticas, não faltam em um cenário multilateral onde, às vezes, a tecnocracia abunda. No entanto, a dinâmica diária, a de baixo, quase de sobrevivência, a da grande maioria da população da América Latina e do Caribe, parece exigir não apenas conceitos teóricos e avaliações analíticas, mas também decisões de poder –nem mais nem menos– e uma vontade política mais clara dos governos para que os Objetivos e as promessas de 2015 possam ser cumpridos. A dívida social e ecológica planetária é imensa e os povos aguardam propostas viáveis e soluções.

¨      O mundo precisa que os BRICS sejam o adulto na sala. Por Ankit Prasad

Durante vários anos após a sua primeira reunião oficial de líderes, realizada em Ecaterimburgo, na Rússia, em 2009, os BRICS — na época ainda BRIC — foram vistos principalmente em relação a outros agrupamentos, ou como um contrapeso a algum bloco ou arquitetura internacional já existente. De fato, a declaração conjunta daquela primeira cúpula do BRIC em Ecaterimburgo começava reafirmando o papel central do G20 no combate à crise financeira de 2008, que naquele momento projetava uma longa sombra sobre os assuntos mundiais. A mesma declaração expressava, além disso, sua confiança nos organismos das Nações Unidas para abordar com sucesso questões geoeconômicas, ao mesmo tempo em que respaldava o sistema multilateral de comércio e se opunha ao protecionismo.

Nos anos seguintes, à medida que os BRICS se expandiam, a percepção em torno do grupo também foi mudando. No decorrer de uma década, passou de uma curiosa associação de países em desenvolvimento — batizada a partir de um termo cunhado pela Goldman Sachs que se tornaria célebre — a ser apresentado de forma cada vez mais insidiosa como um desafio à ordem mundial dominada pelo Ocidente, como a resposta dos mercados emergentes ao G7 ou sob alguma outra etiqueta similar. Agora, às vésperas de sua 18ª Cúpula, a forma de caracterizar os BRICS volta a mudar.

Em poucas palavras, os BRICS de 2026 já não precisam ser considerados um contrapeso a ninguém. Em termos práticos, quando um grupo reúne 3,85 bilhões de pessoas (46,3% da população mundial), abrange 44 milhões de quilômetros quadrados (29,5% da superfície terrestre do planeta) e representa 40% do PIB mundial em paridade de poder de compra, 26% do comércio global e mais da metade do crescimento econômico mundial, essa dimensão lhe permite decidir por si mesmo o que representa e qual deve ser a sua agenda.

A Cúpula dos BRICS de 2025, realizada no Rio de Janeiro, no Brasil, testemunhou a incorporação de dez países como sócios do mecanismo, em um contexto no qual o grupo é percebido cada vez mais como uma expressão das aspirações do Sul Global. Agora, às vésperas da 18ª Cúpula anual, que ocorrerá em Nova Déli, na Índia, e em um momento em que sistemas e arquiteturas internacionais de longa data começam a ruir e a ordem baseada em regras cede terreno ao unilateralismo e à confrontação, os BRICS parecem estar a ponto de culminar uma verdadeira inversão de papéis.

O que começou como um ator secundário às margens tornou-se agora um pilar central de uma corrente majoritária que aposta na sensatez e na normalidade. E essa normalidade está cada vez mais escassa.

Por exemplo, a semana anterior ao início da cúpula de Nova Déli esteve marcada, curiosamente, pelos mapas. Por um lado, as Nações Unidas votaram a favor de corrigir uma injustiça histórica ao substituir a projeção de Mercator no mapa-múndi. As regiões próximas à linha do equador deixarão de aparecer artificialmente reduzidas devido a uma concepção antiquada do mundo, herdada de séculos atrás e anterior ao desenvolvimento da ciência moderna. Mas, embora finalmente se tenha deixado para trás essa visão própria de quem concebia uma Terra plana, outros mapas, muito mais flagrantemente distorcidos, começaram a circular.

Um deles, que gerou certa inquietação em círculos internacionais, mostrava a bandeira dos Estados Unidos estendida sobre o Canadá e a Groenlândia. A isso se seguiu a afirmação do presidente norte-americano de que a Lua também pertence aos Estados Unidos. Ao longo da história, mapas redesenhados de maneira imprecisa e interpretações conflitantes foram fonte de inúmeros conflitos. Essa nova tentativa de “redesenhar” o mapa leva o absurdo a um nível completamente diferente. Mas essa disputa cartográfica é apenas uma gota no oceano.

A cooperação internacional por meio dos mecanismos existentes está se deteriorando em todos os níveis, deixando paralisadas inúmeras instituições e estruturas globais. Seja no comércio, na luta contra as mudanças climáticas ou no acesso a tecnologias-chave, sistemas, recursos, cadeias de suprimento e até bens comuns globais, existe uma tendência sem precedentes de monopolizá-los e utilizá-los como instrumentos de pressão. O abismo entre os que têm recursos e os que carecem deles está se aprofundando deliberadamente em busca de vantagens mercantilistas, enquanto populações inteiras correm o risco de ficar para trás ou de perder seus meios de subsistência.

Os governos soberanos veem-se cada vez mais limitados e com uma margem de ação reduzida. Isso fica especialmente evidente no âmbito econômico, devido à exportação de níveis insustentáveis de dívida nacional, à instrumentalização das infraestruturas públicas digitais e ao estrangulamento das linhas de suprimento como consequência de conflitos e outras disputas.

Hoje, mais do que nunca, é necessário recuperar o espírito de cooperação global. E isso é precisamente algo que os BRICS estão plenamente capacitados para impulsionar.

A presidência de 2026 já incluiu dezenas de reuniões temáticas de alto nível e encontros interinstitucionais, entre eles reuniões entre bancos centrais, órgãos nacionais de auditoria, sistemas judiciais, departamentos responsáveis pelo urbanismo, órgãos de segurança, agências espaciais e autoridades de resposta a desastres. Também foram realizados diálogos interministeriais sobre comércio, indústria, agricultura, saúde, educação e energia. Os departamentos científicos dos BRICS elaboraram um acordo preliminar sobre inteligência artificial. Da mesma forma, segundo informado, foi proposto um marco financeiro destinado a cobrir um déficit de financiamento de vários trilhões de dólares para as micro, pequenas e médias empresas.

Os mecanismos de pagamento, que sempre despertam especial interesse nos debates em torno dos BRICS, voltarão a figurar na agenda. Também foram elaboradas declarações firmes em favor da preservação e da revitalização do sistema multilateral de comércio, ao mesmo tempo em que se aprofundam as reformas institucionais, entre muitas outras questões.

Está claro que ao longo do ano foi realizada uma quantidade enorme de trabalho, acompanhada de um intenso processo de colaboração, coordenação e construção de consensos. Em última análise, tudo isso chegará à mesa dos chefes de Estado durante a cúpula principal dos BRICS, onde a atenção não estará voltada apenas para a mensagem que este grupo, cada vez mais influente, enviará ao mundo, mas também para o espírito de diálogo e cooperação que caracteriza todo o processo.

Como sabemos, o número 18 possui um valor simbólico na vida humana. Em muitos lugares, representa a idade em que uma pessoa atinge a maioridade. Algo semelhante parece estar ocorrendo com os BRICS, que chegam ao seu 18º ano muito mais capazes, maduros e seguros de si mesmos do que quando começaram.

E é por isso que todos os olhares estarão voltados para os BRICS.

Porque o mundo precisa de um adulto na sala.

 

Fonte: Por Sergio Ferrari, em Brasil 247/Opera Mundi