Mary Ellen
O'Connell: Biden precisa pedir um cessar-fogo e restaurar o respeito pelo
direito internacional
Os
ataques massivos e brutais e os raptos perpetrados pelo Hamas contra
israelenses em 7 de outubro violaram os princípios jurídicos internacionais
mais fundamentais da humanidade. Esses mesmos princípios regem o direito de
resposta de Israel e são melhor cumpridos através de um cessar-fogo imediato
por todas as partes, e não de uma ofensiva terrestre israelense em Gaza.
O
direito internacional é a lei que rege todas as relações entre nações. É,
portanto, a lei claramente relevante para o conflito Israel-Hamas.
No
direito internacional, dois conjuntos de regras têm aplicação específica. São
os direitos humanos e a lei que rege o uso da força, que consiste tanto nas
regras sobre o recurso à força armada como nas regras sobre a conduta da força,
também conhecidas como direito dos conflitos armados, direito da guerra ou
direito humanitário internacional.
A
legislação internacional de direitos humanos se encontra em tratados amplamente
adotados e protege direitos básicos como o direito à vida e à liberdade de
detenção arbitrária. Ela exige que o Hamas cesse o fogo e liberte os seus
reféns. Existe também um direito bem estabelecido ao abrigo da legislação em
matéria de direitos humanos que permite a Israel utilizar força limitada para
resgatar cidadãos detidos pelo Hamas.
A
regra jurídica internacional mais importante para a proteção dos direitos
humanos é a proibição do uso da força armada no Artigo 2(4) da Carta das Nações
Unidas. Os direitos humanos precisam da paz para florescer, e o Artigo 2(4)
promove a paz ao proibir o uso da força fora do território de um Estado, a
menos que seja em legítima defesa, conforme permitido pelo Artigo 51 da Carta,
quando autorizado pelo Conselho de Segurança da ONU ou quando convidado pelo
governo de um estado.
Além
da Carta das Nações Unidas, duas regras do direito internacional geral também
restringem o recurso à força. O princípio da necessidade exige que qualquer
força utilizada — mesmo em legítima defesa nos termos do artigo 51.º — seja
como último recurso e tenha uma probabilidade razoável de atingir o objetivo
militar legal.
Se
os requisitos de necessidade puderem ser atendidos, o princípio da
proporcionalidade determina então que a força utilizada deve ser proporcional
ao dano sofrido. Estes princípios foram aplicados pelo Tribunal Internacional
de Justiça caso após caso.
Alguns
compararam o Hamas ao Estado Islâmico e argumentaram que Israel pode lutar
contra o Hamas como os Estados Unidos lutaram contra o Estado Islâmico. Se a
comparação planeja fornecer uma justificativa legal para atacar Gaza, ela
falha.
Em
primeiro lugar, o Iraque emitiu um convite formal aos EUA e a outros estados
para fornecerem assistência militar contra o Estado Islâmico no seu próprio
território. O convite foi emitido numa carta ao Conselho de Segurança da ONU,
que os EUA aceitaram.
Israel
não tem tal convite para combater integrantes do Hamas em Gaza. E quando os EUA
perseguiram o Estado Islâmico para além do Iraque, até à Síria, recusaram-se a
solicitar um convite ao governo sírio e, portanto, não tinham o direito legal
de lutar em território sírio.
Independentemente
de um Estado recorrer legalmente à força ao abrigo da Carta das Nações Unidas,
todo o uso da força deve seguir os princípios sobre a conduta da força. As leis
sobre a conduta da força estão codificadas em tratados múltiplos e complexos,
desde as Convenções de Genebra de 1949 até à declaração de crimes de guerra no
Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional.
As
normas mais importantes são superiores aos tratados, vinculando todos os
combatentes em conflitos armados. Não permitem derrogações e incluem os
princípios da distinção civil, da necessidade, da proporcionalidade e da
humanidade.
A
distinção civil proíbe o ataque intencional ou indiscriminado a civis ou
àqueles que já não participam nos combates. A necessidade militar restringe a
escolha de alvos a objetivos militares legítimos, cuja destruição proporcionará
uma vantagem militar definitiva. Mesmo assim, a seleção de alvos é ilegal se
causar uma perda desproporcionada de vidas civis.
Finalmente,
independentemente do direito de ser alvo conforme as regras que acabamos de
citar, a misericórdia deve sempre ser demonstrada conforme exigido pelo
princípio da humanidade — um princípio normativo que “procura limitar o
sofrimento, o dano e a destruição” e “impede a suposição de que qualquer coisa
que não é explicitamente proibida por regras específicas (Direito Internacional
Humanitário) é, portanto, permitida.”
As
proteções a que os civis têm direito ao abrigo do direito internacional durante
conflitos armados são quase impossíveis de serem respeitadas em guerras
anti-terrorismo, como mostra o bombardeio de Israel sobre a densamente povoada
Gaza.
Se
houver alguma dúvida sobre se as pessoas são civis ou não, presume-se que
tenham estatuto civil. A negação de alimentos, água, medicamentos e outras
necessidades à população civil nunca é permitida.
Os
integrantes do Hamas sabem que estão colocando vidas inocentes em risco e têm
tanta responsabilidade quanto Israel em pôr fim ao recurso à força. Eles têm o
dever claro de libertar os reféns. O custo para os civis neste conflito é tão
elevado que o princípio da humanidade exige o fim de todos os combates.
Mais
de 175 juristas dos EUA apelaram ao presidente Joe Biden para negociar um
cessar-fogo imediato, conseguir a libertação de reféns e obter ajuda de emergência
para a população sofredora de Gaza — exigências que estão em conformidade com o
direito internacional.
Embora
alguns carregamentos de ajuda tenham finalmente entrado em Gaza, é necessário
mais — e Biden pressionou este ponto tanto em
privado ao primeiro-ministro israelense, Benjamin Netanyahu, como
publicamente, apelando a pausas humanitárias (que Netanyahu rejeitou). Mas
Biden não chegou a pedir um cessar-fogo, o que deveria fazer imediatamente.
Durante
muitos anos, Israel atacou Gaza persistentemente e o Hamas lançou
consistentemente ataques com foguetes contra Israel. Israel conduziu invasões
terrestres, mais recentemente em 2009 e 2014. E o Hamas emergia mais forte do
que antes a cada caso.
Embora
o atual conflito tenha começado após o ataque do Hamas em 7 de outubro, as invasões
anteriores de Israel desempenharam um papel no fomento do ciclo contínuo de
vingança e violência por parte do Hamas e de outros militantes palestinos.
Ron
Dermer, ministro dos Assuntos Estratégicos de Israel e observador do Gabinete
de Guerra de Israel, reconheceu o ciclo de violência quando disse: “Temos de
tomar medidas para garantir que esta não seja apenas mais uma rodada, que esta
rodada seja a última rodada”.
Israel
está tentando fazer isso, procurando destruir o Hamas em vez de o
enfraquecer — um objetivo que exigirá combate urbano no meio de um vasto
sistema de túneis subterrâneos, civis palestinos e reféns israelenses. Tendo em
conta estas questões, é difícil ver como é que a ofensiva terrestre de Israel
tem uma probabilidade razoável de sucesso (o que é exigido pelo princípio da
necessidade militar).
Depois,
há os riscos de a guerra evoluir para um conflito regional mais amplo e
questões persistentes de governança, caso Israel consiga desmantelar o Hamas.
Tom Bowman da NPR, que cobre o Pentágono, levantou estas questões, perguntando:
“Você destrói o Hamas, mas quem governa Gaza? E você está criando mais radicais
com suas táticas?”
Os
EUA têm uma responsabilidade urgente de abordar estas preocupações e de
restaurar o respeito pelo direito internacional. Desde o fim da Guerra Fria,
tem agido como algo acima da lei. O seu fracasso em modelar o cumprimento da
lei e em apoiar uma leitura precisa da Carta das Nações Unidas, das Convenções
de Genebra e de outras leis fundamentais ajudou a minar o respeito pelas
proibições legais sobre o uso da força, o princípio subjacente a todos os outros.
Biden
tem a oportunidade de mudar a realidade no terreno — para os israelenses e para
os palestinos — usando o poder do dinheiro para obter o cumprimento da lei e as
condições para uma paz duradoura. Ele pode começar conquistando um cessar-fogo
imediato.
·
Qual
é o verdadeiro plano do Irã na sua “batalha por procuração” contra Israel?
Henry Kissinger, secretário de Estado dos EUA na década de
1970, observou certa vez que os líderes iranianos devem decidir se o Irã é uma
causa ou uma nação.
O
Irã parece ter decidido que são as duas coisas ao exportar a sua ideologia
militante xiita para países do Oriente Médio a partir do Líbano, no norte;
armar os Houthis 2.400 quilômetros a sul no Iémen; apoiar milícias no Iraque, o
ditador sírio Bashar al-Assad, o Hezbollah no Líbano e o Hamas na Faixa de
Gaza.
O
Hamas recebe financiamento para armas do Irã, mas o Hezbollah é mais como um
braço do governo iraniano com uma capacidade militar muito maior do que o grupo
que comanda Gaza. Tem 150 mil foguetes e é mais capaz militarmente que o
exército libanês.
Mas
nem o Irã nem o Hezbollah parecem ter tido um plano sobre o que fazer após os
massacres do Hamas no mês passado em Israel. É possível que tivessem a ideia de
que o Hamas estava planejando algo sem saberem a escala e a ferocidade do que o
mundo viu em 7 de outubro.
Na
verdade, fontes de inteligência dos EUA dizem que altos funcionários iranianos
pareceram surpreendidos pelos ataques do Hamas.
Na
sexta-feira (3), Hassan Nasrallah,
líder do Hezbollah no Líbano, falou publicamente pela primeira vez sobre a
guerra na Faixa de Gaza. Ele disse que os ataques do Hamas de 7 de outubro em
Israel foram “100%” uma operação palestina, desconsiderando publicamente que o
Hezbollah e o Irã tivessem algo a ver com a operação, como alguns relatórios
sugeriram.
O
líder do gruo libanês também disse que “todas as opções estão sobre a mesa”
quando se trata da possível resposta militar do Hezbollah contra Israel – o
tipo de ameaça que pode não significar muito.
Nasrallah
se tornou um “novo ícone” em todo o mundo árabe durante a guerra
Israel-Hezbollah de 2006, depois de o grupo libanês ter raptado dois soldados
israelenses, o que desencadeou uma guerra de 34 dias que terminou numa espécie
de impasse. O conflito matou mais de 1.100 libaneses e 158 israelenses.
O
grupo libanês é uma força militar potente, mas é também um movimento político.
Após as eleições do ano passado no Líbano, 58 dos 128 assentos no parlamento
libanês pertencem ao bloco pró-Hezbollah.
Dada
a economia arruinada do Líbano, é pouco provável que o povo libanês esteja
ansioso por uma repetição da guerra de 2006, que causou prejuízos de milhares
de dólares ao seu país.
Além
disso, qualquer decisão do Hezbollah de ampliar a guerra provavelmente teria
que ser aprovada por Teerã e, neste momento, Teerã e suas forças no Iraque,
Líbano, Síria e Iêmen parecem querer manter a pressão sobre Israel e as forças
dos EUA na região com ataques pontuais, mas não para instigar uma guerra mais
ampla.
O
próprio Irã parece não estar fazendo algo para fomentar mais conflitos, ao
mesmo tempo que deixa os seus representantes fazerem o trabalho por ele.
Os
Houthis, que controlam grande parte do Iémen e são apoiados e abastecidos pelo
Irã, dispararam mísseis, que foram
interceptados, contra alvos israelenses nos últimos dias.
No
momento, tanto o Hezbollah quanto Israel trocam tiros ao longo da fronteira
norte de Israel, o que não chega perto de uma guerra. Entretanto, no Iraque e
na Síria, as bases militares dos EUA foram atacadas por foguetes e drones 24
vezes no mês passado.
Vinte
e um militares dos EUA foram tratados por “ferimentos leves”, de acordo com o
Pentágono.
Os
aiatolás do Irã podem, pelo menos retoricamente, procurar a destruição do
Estado de Israel porque o terceiro local mais sagrado do Islã, o complexo da
Mesquita de Al Aqsa, fica em Jerusalém – que é também o local mais sagrado do
Judaísmo conhecido como Monte do Templo.
Eles
também sabem que Israel é o seu inimigo militar mais poderoso na região. Mas é
pouco provável que o Irã instigue uma guerra regional em grande escala com
Israel, o que poderá muito bem atrair também os Estados Unidos, que
transferiram recentemente dois grupos de porta-aviões para o Oriente Médio.
Além
disso, os líderes do regime teocrático do Irã enfrentaram um movimento de
protesto interno significativo durante o ano passado, em grande parte liderado
por mulheres fartas das regulamentações que exigem o uso do hijab em público,
ao mesmo tempo que têm uma economia que está paralisada por sanções
significativas impostas pelos EUA e seus aliados.
O
valor do rial iraniano caiu para metade em relação ao dólar desde que o
movimento de protesto começou, há pouco mais de um ano, enquanto a taxa de
inflação iraniana ronda os 40%.
Em
suma, os iranianos têm problemas suficientes para não iniciarem uma guerra com
Israel, apoiada pelo seu aliado americano. Eles preferem agir através de seus
representantes na região, mantendo alguma pressão sobre Israel e os Estados
Unidos, mas certamente não aumentando essa pressão.
·
Guerra
de Israel: enfermeira descreve horrores que testemunhou na Faixa de Gaza
Uma
enfermeira americana que deixou a Faixa Gaza na semana
passada descreveu os horrores que testemunhou na região sitiada sob o
bombardeamento israelense depois de regressar em segurança aos Estados Unidos.
Em
declarações a Anderson Cooper, da CNN,
Emily Callahan, gerente do grupo de ajuda dos Médicos Sem Fronteiras (MSF), disse
que sua equipe viu “crianças com queimaduras graves no rosto, no pescoço e em
todos os membros”.
“Como os hospitais estão tão sobrecarregados,
eles recebem alta imediatamente”, disse ela, acrescentando que as crianças
foram então enviadas para campos de refugiados sem acesso a água corrente.
“Eles
recebem duas horas de água a cada 12 horas”, disse ela, acrescentando que
“havia apenas quatro banheiros” no Centro de Treinamento de Khan Younis,
administrado pela Agência das Nações Unidas de Assistência aos Refugiados da
Palestina (UNRWA), no sul de Gaza.
A
instalação acolhe mais de 22 mil pessoas deslocadas internamente e o espaço por
pessoa é inferior a 2 metros quadrados, de acordo com a agência de ajuda
humanitária da ONU.
Callahan
disse que havia crianças com “queimaduras e feridas recentes e amputações
parciais que simplesmente andam por aí nessas condições”.
“Os
pais estão trazendo seus filhos para nós e dizem: ‘por favor, você pode ajudar?
e não temos suprimentos”, disse ela.
Pelo
menos 70% dos mais de 2 milhões de habitantes da Faixa de Gaza estão agora
deslocados, e a maioria vive em condições terríveis em abrigos da ONU, segundo
a UNRWA.
Num
comunicado divulgado na segunda-feira (6), a agência descreveu as condições nas
instalações superlotadas da UNRWA, que abrigam 717 mil deslocados internos de
Gaza. A agência disse que a situação nos abrigos é “desumana” e está
deteriorando-se, e alertou para o risco de uma crise de saúde pública devido
aos danos nas infraestruturas de água e saneamento.
Callahan
disse que ela e sua equipe tiveram que “pedir favores e ligar para seus amigos”
para obter comida e água e acreditavam que também corriam o risco de morrer de
fome.
“Quando
digo que teríamos morrido de fome sem eles, não estou exagerando”, disse ela.
“E
nos momentos de desespero absoluto dos civis, eles foram firmes e calmos e
apenas conversaram com eles e disseram que essas pessoas também estão no mesmo
barco que vocês, não têm suprimentos, também não têm comida e água, estão
também dormindo lá fora, no concreto.”
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Agências
da ONU e grupos de ajuda pedem cessar-fogo em rara declaração conjunta
Os chefes de 18 agências das
Nações Unidas e grandes organizações de ajuda emitiram uma rara declaração
conjunta no domingo, apelando a um “cessar-fogo humanitário imediato” em Israel
e nos territórios palestinos.
“Já se passaram 30 dias. Já é suficiente. Isto
deve parar agora”, afirma a declaração, assinada pelos chefes da Organização
Mundial da Saúde, Unicef, CARE International, Save the Children, Programa
Alimentar Mundial e Escritório das Nações Unidas para a Coordenação de Assuntos
Humanitários (OCHA), entre outros.
Os signatários qualificaram o
ataque de 7 de outubro do Hamas em Israel, que matou mais de 1.400 pessoas e
deslocou dezenas de milhares, de “horrível” e também disseram que o assassinato
de civis na Faixa de Gaza foi um “ultraje”.
Mais de 9.700 pessoas foram mortas
em ataques aéreos israelenses em Gaza desde o início do conflito, segundo as
autoridades de saúde palestinas em Ramallah, utilizando dados extraídos de
fontes médicas do território controlado pelo Hamas.
“Toda uma população está sitiada e
sob ataque, sem acesso aos bens essenciais para a sobrevivência, bombardeada
nas suas casas, abrigos, hospitais e locais de culto. Isso é inaceitável”,
disse o comunicado.
Os autores também destacaram o
preço que o conflito teve sobre os trabalhadores humanitários. “Dezenas de
trabalhadores humanitários foram mortos desde 7 de outubro, incluindo 88
colegas da UNRWA – o maior número de vítimas mortais das Nações Unidas alguma
vez registado num único conflito”, refere o comunicado.
Fonte:
CNN Brasil
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