“A insegurança no emprego pode ser igual ou pior que o desemprego”, diz
professor da Universidade Pompeu Fabra
Para Joan Benach, professor do Departamento de
Ciências Políticas e Sociais da Universidade Pompeu Fabra e doutor em Saúde Pública
pela Universidade Johns Hopkins, a precariedade “é um determinante social
tóxico que gera sofrimento psicológico e transtornos mentais”, cujas
consequências podem ser equacionadas aos desempregados com um certo nível de
proteção social. Esta preocupação refletiu-se no Relatório PRESME sobre
“Insegurança no trabalho e saúde mental”, que o Ministério do Trabalho e
Economia Social se encarregou de coordenar e apresentou há algumas semanas. Com
ele, falamos sobre a relação entre os problemas de saúde mental e a insegurança
de trabalho e sobre as medidas que devem ser implementadas para prevenir os
riscos associados a estas condições de emprego e de trabalho.
>>>> Eis a entrevista.
• O que
é insegurança no trabalho? Que condições de emprego e de trabalho são
consideradas precárias?
A precariedade é um fenômeno dinâmico e complexo
que pode ser entendido como resultado de relações de poder no emprego e no
trabalho, onde interagem múltiplos fatores sociais (econômicos, legislativos,
políticos, trabalhistas, culturais etc.). Contrariamente a uma visão de
precariedade centrada apenas no contrato ou na insegurança, a precariedade no
trabalho tem, na verdade, um caráter multidimensional, que inclui inúmeras
condições de emprego e de trabalho. Atualmente, acredito que o instrumento
científico mais aceito para sua mensuração é o questionário EPRES que, junto
com outras pessoas, promovi na Universidade Pompeu Fabra (UPF), e que já foi
aplicado em muitos países. O EPRES inclui seis dimensões essenciais:
instabilidade do emprego (tipo e duração do contrato), baixos salários, baixo
poder de negociação (capacidade de negociar condições de emprego),
vulnerabilidade (relações de poder social no local de trabalho, com situações
de ameaças, discriminação etc.), menos direitos trabalhistas (indenizações por
demissão, subsídio de desemprego, férias etc.) e falta de poder para exercer
esses direitos.
• Que
impactos a insegurança no trabalho tem na saúde mental? É melhor ter um emprego
precário ou estar desempregado?
A saúde mental é um componente central da saúde e
do bem-estar das pessoas que depende de determinantes sociais muito diversos,
entre os quais se destaca a insegurança no trabalho. A precariedade é um
determinante tóxico, de modo que o “mau emprego” e o “mau trabalho” penetram
nos corpos e nas mentes, gerando sofrimento psicológico e transtornos mentais
muito diversos. A investigação estima que o risco de sofrer de problemas de
saúde mental é mais do dobro entre aqueles que trabalham em situações precárias
em comparação com aqueles que são menos precários. O Relatório PRESME avaliou o
risco de sofrer de depressão que podemos atribuir à precariedade. Dos mais de
meio milhão de casos estimados entre a população ativa em 2020, estima-se que
pelo menos 170 mil casos poderiam ter sido evitados se a população precária
tivesse tido um emprego não precário.
Quanto à segunda questão: tanto o desemprego como a
insegurança no emprego são prejudiciais à saúde. É sabido que ficar em pé tem
consequências sociais e de saúde dramáticas, pois aumenta o risco de adoecer e
morrer prematuramente. Mas vai muito mais longe, também gera pobreza,
desigualdade, despejos e todo o tipo de situações que afetam o bem-estar e a
qualidade de vida das pessoas, como as mulheres adiarem ou evitarem ter filhos.
O desemprego também aumenta o risco de se alimentar mal, de abusar de drogas,
bem como de sofrer de ansiedade ou depressão e de aumentar o risco de suicídio.
Ainda faltam estudos que permitam compreender de forma abrangente os impactos
do desemprego e da precariedade em função dos níveis de proteção social
existentes, mas não esqueçamos que as situações de precariedade incluem estar
mais ou menos intermitentemente em situação de subemprego ou desemprego. Em
suma, embora se leia ou ouça frequentemente a frase “é melhor ter um emprego,
seja ele qual for, do que não o ter”, penso que se pode dizer que dependendo do
nível de proteção social que os desempregados têm, ter um emprego precário pode
ser tão ou até pior para a saúde mental.
• A que
grupos de trabalhadores são aplicadas as práticas empresariais precárias com
maior prevalência? Ou seja, quais são os principais eixos de desigualdade
quando falamos de insegurança no trabalho?
Tal como acontece em outros países, na Espanha
existe um acentuado gradiente social na prevalência de problemas de saúde
mental – especialmente ansiedade e depressão – de acordo com a classe social, o
estatuto de imigração, gênero e outras condições sociais relacionadas com a
precariedade. As classes e grupos sociais mais explorados e discriminados são
aqueles que estão mais expostos a problemas de saúde mental derivados da
precariedade.
Outros grupos menos estudados que apresentam
elevados níveis de depressão, ansiedade e estresse são os que exercem empregos
informais, as famílias monoparentais, basicamente mulheres, os trabalhadores
independentes (quase 20% da população espanhola empregada) e os que trabalham
em plataformas digitais, que mostram baixo bem-estar emocional, distúrbios do
sono, ansiedade e baixo equilíbrio entre vida pessoal e profissional. Por
último, embora a informação disponível seja muito limitada, no Relatório PRESME
dedicamos um espaço a grupos ainda mais esquecidos, como os trabalhadores da
cultura, as pessoas do grupo LGTBIQ+ e os trabalhadores com deficiência.
• O
relatório indica que uma das características do mercado de trabalho em Espanha
é a elevada precariedade. O que levou a este elevado nível de insegurança no
emprego no país?
A insegurança no trabalho é fruto de décadas de
proliferação e intensificação das políticas neoliberais num contexto de crise
global e sistêmica, juntamente com a expansão de novas formas de gestão e
organização do emprego e do trabalho. Na Espanha destacam-se a aplicação de
múltiplas reformas laborais regressivas, a especialização produtiva, a
organização conservadora das empresas e das relações trabalhistas e o
enfraquecimento dos sindicatos. Além disso, a aplicação de políticas públicas
inadequadas e insuficientes, a existência de instituições familiares que
reproduzem as desigualdades de gênero e a implementação de políticas de
imigração injustas também desempenham um papel importante. A configuração de
todos estes elementos gerou durante décadas um mercado de trabalho com elevado
desemprego, elevada insegurança laboral, muitos trabalhadores na pobreza e
fortes desigualdades laborais determinadas pela classe social, género, idade,
estatuto de imigração e nível de deficiência, entre outros fatores.
• Como
a implementação de novas tecnologias afetou a precariedade?
Nas últimas décadas, a par de mudanças econômicas,
trabalhistas e de consumo notáveis (fragmentação das empresas e do trabalho,
digitalização, fragmentação e transformação da classe trabalhadora), surgiram
inúmeras inovações tecnológicas através das tecnologias de informação e
comunicação, robotização, inteligência artificial, algoritmos e tecnologias
digitais, plataformas. Neste contexto, as empresas tendem a gerar e organizar
empregos de acordo com as suas necessidades e interesses e a melhorar a sua
rentabilidade, enfrentando três conflitos inerentes à relação de trabalho:
reduzir os custos laborais, controlar e monitorizar a força de trabalho e
aumentar a flexibilidade para aumentar a produtividade e os seus lucros em um
ambiente em mudança. Estas transformações levaram à erosão dos padrões de
condições de trabalho, ao incumprimento das normas trabalhistas, à fuga de
responsabilidades empresariais e, com isso, à geração de formas precárias de
emprego e ao empobrecimento de grandes setores da população ativa. Todos estes fatores
afetam as desigualdades no trabalho e intensificam e multiplicam os riscos
psicossociais que afetam a saúde mental dos trabalhadores. A economia das
plataformas digitais ilustra esta realidade preocupante. São trabalhadores
sujeitos a salários escassos, à disciplina e controlo constantes, à
imprevisibilidade das tarefas e à disponibilidade constante. O indivíduo é
submetido e forçado a internalizar uma disciplina sufocante que escraviza,
discrimina e aliena, e na qual aparecem elevados níveis de stress, depressão,
distúrbios do sono, ansiedade e má conciliação entre trabalho e vida familiar.
• Considera
que a última reforma laboral ou o aumento do Salário Mínimo Interprofissional
(SMI) vão na direção certa?
A reforma trabalhista de 2021 permitiu corrigir
alguns dos muitos efeitos negativos das reformas trabalhistas anteriores. Por
exemplo, está a ter um impacto significativo na redução da muito elevada taxa
de emprego temporário, promovendo empregos mais estáveis através de contratos
por tempo indeterminado, mais ou menos contínuos, o que contribui para o
combate à insegurança do trabalho. Refira-se que, para além da reforma
trabalhista, existem outras disposições regulamentares mais específicas que
também podem ajudar a reduzir a precariedade, como a Lei 12/2021 conhecida como
lei do cavaleiro ou a Lei 1/2020 que revoga a demissão objetiva por absentismo
(incluindo o relacionado com licença médica). No entanto, no Relatório PRESME
salientamos que ainda há muito espaço para melhorias para continuar no caminho
de garantir a eliminação da precariedade a nível regulatório e de políticas
públicas. É necessário realizar muito mais progressos na qualidade do emprego,
no reforço dos direitos trabalhistas e no estabelecimento de medidas legais e
de proteção social contra a precariedade. Além disso, como já referi, é
necessário monitorizar e avaliar todas estas medidas com instrumentos de
vigilância e pesquisa que nos permitam compreender de forma abrangente a
evolução da insegurança trabalhista e todos os seus impactos.
• No
caso da gestão de empresas, que medidas teriam de implementar?
No relatório destacamos que uma questão fundamental
nas empresas é o aprofundamento da democracia na sua vertente econômica,
colocando em prática instrumentos de participação relacionados com a
social-democracia, a democracia empresarial, a economia social, as empresas
cooperativas, a cogestão ou a codecisão, a codeterminação, ou a participação
dos trabalhadores na forma de ações ou benefícios empresariais, entre outras
iniciativas possíveis. E a falta de democracia no trabalho e o poder limitado
dos trabalhadores reduzem as possibilidades reais de negociação para além do
salário e do horário de trabalho. Isto significa que políticas tão importantes
como a distribuição do trabalho, o trabalho garantido, a implementação de um
rendimento básico universal ou garantido e a gestão do tempo de trabalho devem
ser debatidas e postas em prática. Em relação a esta última questão, a
questão-chave é se os trabalhadores devem adaptar-se às necessidades de tempo
do trabalho ou se o trabalho deve ajustar-se às necessidades das pessoas. Neste
sentido, a redução da jornada de trabalho pode trazer vantagens tão notáveis
como aumentar o tempo livre, melhorar o ambiente, reduzir o estresse e melhorar
o sono e a saúde, reduzir o desemprego, compatibilizar horários escolares,
estudo e trabalho, cuidar das pessoas e tornar o trabalho menos precário. No
entanto, a sua implementação não deve ser feita à custa dos salários e das
condições de trabalho.
• Nesse
contexto, qual o papel dos sindicatos?
Os sindicatos desempenharam um papel fundamental na
obtenção de melhores condições de trabalho e na redução da desigualdade durante
grande parte do século XX. Desde a década de 1970, no contexto de uma crise
sistêmica e de expansão de novas formas de gestão e organização do emprego e do
trabalho, a proliferação e intensificação das políticas neoliberais
enfraqueceram a ação sindical clássica, a consciência de classe e os níveis de
implementação sindical. Com isso, a negociação coletiva viu sua força
diminuída, perdendo a força das reivindicações frente às múltiplas situações de
precariedade. No Relatório PRESME salientamos que a expressão “trabalhar menos
para trabalhar melhor para todos e trabalhar menos para viver melhor e de forma
sustentável” resume a necessidade de realizar uma transformação profunda e
fundamental para tornar o emprego menos precário, mas também o trabalho social
como um todo, com projetos de vida mais adequados em um planeta mais justo e
habitável. Não esqueçamos que a existência do pleno emprego não pode ser um
objetivo adequado se for acompanhado de insegurança trabalhista e de
insustentabilidade ecológica.
• E
nesta área quais os principais desafios que os sindicatos devem enfrentar?
Parece-me que as organizações sindicais devem
enfrentar urgentemente desafios cruciais. Vou destacar alguns dos que me
parecem mais relevantes. Primeiro, estabelecer mais e melhores ligações com
trabalhadores precários (isto deve incluir trabalho independente e comercial informal
e trabalho não comercial, doméstico e comunitário). Um exemplo claro disso é a
insegurança trabalhista, com elevada insegurança e subordinação (disciplina e
vigilância), dos empregos que ocorrem nas plataformas digitais. Em segundo
lugar, fazer mais e melhores alianças estratégicas com o mundo científico e
acadêmico no que por vezes é chamado de “ativismo cognitivo”, isto é, combinar
experiência com conhecimento científico.
Um exemplo recente é a magnífica tese de doutorado
sobre a participação direta de Clara Llorens (ISTAS Barcelona), para avançar na
melhoria da organização do trabalho, na participação direta, na redução dos
riscos psicossociais e na promoção da equidade na saúde. Em terceiro lugar,
avançar na transformação de uma sociedade que tem que aprender a “viver bem com
menos”, o que significa uma mudança radical no mundo do trabalho, realizando
empregos que não sejam precários, mas que sejam social e ecologicamente
necessários. Isto deve incluir a promoção de trabalhos de cuidado, manutenção
ou regeneração do ambiente natural, produção de alimentos sem destruir os solos
e envenenar as águas, e eliminar o mais rapidamente possível todos aqueles que
são ecologicamente prejudiciais. E, em quarto lugar, algo difícil mas
fundamental no processo de tornar o trabalho menos precário, de conseguir mais
poder para conseguir um maior controle das decisões empresariais e de
democratizar o trabalho e, assim, ajudar a “democratizar a democracia”.
• Quais
são as principais medidas que as políticas públicas devem incluir para
minimizar a insegurança no trabalho e, assim, reduzir os problemas de saúde
mental derivados do trabalho?
Alcançar um mundo mais justo, democrático e
saudável, eliminar a insegurança trabalhista e melhorar a saúde mental
constituem dois desafios fundamentais. Para tornar o trabalho menos precário,
são necessárias muitas medidas. No Relatório PRESME oferecemos uma extensa
lista de conclusões e recomendações baseadas em evidências que acreditamos
contribuir para os debates sociais atuais e que merecem abrir outros. Propomos
três recomendações gerais. Muito brevemente, antes de mais, desenvolver uma
regulação das relações trabalhistas com um novo Estatuto do Trabalho para o
século XXI que promova um trabalho digno e justo num sistema produtivo mais
democrático e verdadeiramente sustentável no quadro de um declínio material que
deve ser justo. Isto significa tornar as condições de trabalho menos precárias,
reforçar os direitos coletivos dos trabalhadores e promover uma maior
participação democrática no desenvolvimento econômico e na vida profissional.
Em segundo lugar, expandir a proteção do emprego e
os benefícios sociais, bem como reforçar cuidados de saúde pública abrangentes
e de qualidade, que incluam saúde pública, saúde coletiva e cuidados. Além
disso, é necessário debater e implementar políticas como a gestão do tempo e a
distribuição do trabalho, o trabalho garantido, o rendimento básico universal
ou garantido e a democracia econômica nas empresas. Tudo isto acompanhado por
uma reorientação radical do mercado de trabalho para empregos socialmente
necessários e ecologicamente sustentáveis. E, em terceiro lugar, reconhecer que
a insegurança no trabalho e a saúde mental são questões fundamentais onde devem
ser investidos os recursos e meios necessários para a sua análise e avaliação.
Isto significa desenvolver sistemas de vigilância abrangentes e de qualidade
que permitam monitorizar sistematicamente a magnitude, a evolução, a
desigualdade e os efeitos na saúde mental e no bem-estar da população, bem como
avaliar a eficácia e a equidade das medidas, políticas e intervenções
implementadas. Em suma, utilizar os recursos necessários para monitorizar
adequadamente um determinante social da saúde, como a insegurança no emprego.
Fonte: Entrevista com Joan Benach para Laura
Villadiego, em Ctxt
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