Palavra de Sá

Os novos papéis da China na economia global

O cenário geopolítico e geoeconômico global passa por uma reconfiguração importante, impulsionada pelo reposicionamento estratégico da República Popular da China. Se, nas primeiras duas décadas do século 21, a economia chinesa figurava principalmente como o “centro de montagem do mundo” — exportadora de bens de consumo acabados e de baixo valor agregado —, o ano de 2026 consolida uma transição qualitativa sem precedentes. A China transformou-se na “fábrica das fábricas”, dominando a produção de bens de capital e de insumos intermediários de alta tecnologia, ao mesmo tempo em que converteu sua escala de consumo e suas reservas de commodities em um pivô de estabilização macroeconômica global e de salvaguarda geopolítica.

Durante quase meio século, as análises de risco geopolítico e de economia internacional giraram em torno de dois pressupostos dogmáticos. O primeiro era que a segurança energética das maiores economias ocidentais e asiáticas dependia fundamentalmente do controle militar dos estreitos marítimos do Oriente Médio e da capacidade de regulação de preços exercida pelo cartel da Organização dos Países Exportadores de Petróleo — OPEP. O segundo pressuposto afirmava que a China continental, apesar de sua formidável capacidade fabril, permaneceria vulnerável a sanções ocidentais devido à dependência de insumos tecnológicos críticos do Ocidente, de importações de petróleo e ao foco em produtos finais facilmente tarifáveis.

Os acontecimentos de 2026 solaparam, de forma definitiva, ambas as premissas. Diante da deflagração do conflito militar envolvendo o Irã e da subsequente ameaça de interrupção do tráfego pelo Estreito de Ormuz — por onde transita um quinto do petróleo bruto mundial —, a economia global não entrou em uma espiral hiperinflacionária semelhante à dos anos 1970. A razão central para essa estabilidade surpreendente não residiu no aumento da produção dos países do Golfo ou na ação da OPEP, mas sim na gestão intervencionista e calculada da demanda e dos estoques promovida por Pequim. Ao amortecer os preços do petróleo bruto por meio do direcionamento de suas maciças reservas estatais, a China assumiu, de fato, a governança dos mercados globais de energia.

Simultaneamente, a economia industrial chinesa demonstrou uma metamorfose estrutural. As tarifas e sanções impostas pelas administrações americanas sucessivas não asfixiaram o comércio exterior chinês. Pelo contrário, aceleraram a transição da China da condição de produtora de bens de consumo leves para a de fornecedora dominante de bens de capital, máquinas de precisão, robótica industrial e insumos eletrônicos que abastecem as próprias linhas de montagem do restante do planeta.

Essa duplicidade de poder — a capacidade de absorver e regular choques nos mercados de commodities e a hegemonia sobre a infraestrutura fabril global — inaugurou um novo capítulo na competição geopolítica do século 21.

<><> A Guerra no Irã e a emergência da China como agente regulador do mercado mundial de energia

A crise no Estreito de Ormuz colocou à prova a vulnerabilidade energética da Ásia e do Ocidente. Historicamente, um bloqueio dessa magnitude resultaria em altas cotações do barril de petróleo, com projeções acima de US$ 150 ou US$ 200, o que provocaria recessões severas nas economias importadoras. No entanto, cinco meses após o início do conflito, o barril do tipo Brent permaneceu acomodado na casa de US$ 40 abaixo de suas máximas históricas (atingidas em abril de 2026), registrando até mesmo períodos transitórios de superávit de oferta.

A explicação para este fenômeno econômico atípico reside na transição da liderança do mercado petrolífero: a China assumiu o papel de agente regulador (swing buyer) do mercado global diante do enfraquecimento da OPEP. Antecipando a instabilidade geopolítica e buscando blindar-se contra potenciais cercos navais ocidentais — particularmente em pontos de estrangulamento como o Estreito de Malaca —, o governo de Xi Jinping investiu, ao longo da última década, dezenas de bilhões de dólares na criação da maior reserva estratégica de petróleo bruto do planeta. Estimativas internacionais indicam que o estoque chinês atingiu entre 1,0 e 1,4 bilhão de barris, superando a Reserva Estratégica de Petróleo dos EUA em cerca de 600 milhões de barris.

Quando o fluxo no Golfo Pérsico foi comprometido, reduzindo a oferta realizável para cerca de 14 milhões de barris por dia (b/d), a China ativou um rigoroso plano de contingência estatal. O país cortou drasticamente suas importações de petróleo bruto — uma queda de 23% a 25% entre março e julho em relação ao ano anterior —, reduzindo suas compras externas para aproximadamente 5,5 milhões de b/d. Para abastecer suas refinarias domésticas e suprir o consumo interno sem pressionar os preços internacionais, Pequim liberou gradualmente seus estoques estatais, restringiu severamente as exportações de derivados de petróleo (como diesel, gasolina e querosene de aviação) e adotou um gerenciamento cirúrgico da demanda industrial.

A capacidade da China de reduzir suas importações de petróleo bruto sem paralisar sua atividade econômica interna não se deve apenas a estoques físicos, mas também ao sucesso de sua política de transição energética. A diretriz de segurança nacional, estabelecida em 2014, desencadeou investimentos massivos em energia renovável, na rede ferroviária de alta velocidade e em veículos elétricos.

No primeiro semestre de 2026, cerca de 40% da geração elétrica total da China provinha de fontes renováveis (solar, eólica e hídrica). Além disso, os veículos de nova energia (NEVs) passaram a representar metade de todos os carros novos vendidos no país. Com uma infraestrutura de carregamento abrangente e transporte público eletrificado, a sociedade chinesa demonstrou alta flexibilidade para substituir o consumo de combustíveis fósseis diante de altas de preços. Em setores pesados e químicos, a China recorreu à sua vasta reserva doméstica de carvão, utilizando processos avançados de conversão de carvão em produtos químicos para suprir insumos antes dependentes de petróleo ou gás natural.

Como resultado, o petróleo deixou de ser o ponto fraco, o “Calcanhar de Aquiles”, da segurança chinesa. Em um eventual cenário de escalada militar no Leste Asiático — como um conflito no Estreito de Taiwan —, a China demonstrou ter a capacidade de resistir a embargos navais ocidentais por muitos meses sem entrar em colapso energético, alterando os cálculos de dissuasão do Pentágono e da OTAN.

<><> O Choque Chinês 2.0

Paralelamente à dominância nos mercados de commodities, o modelo industrial da China passou por uma alteração estrutural. Na virada do milênio, a participação chinesa nas cadeias globais de valor baseava-se em custos trabalhistas extremamente baixos e na montagem final de produtos de consumo para marcas estrangeiras. Cidades como Dongguan, no delta do Rio das Pérolas, celebrizaram-se pela produção em massa de calçados, brinquedos e vestuário, e pela montagem primária de eletrônicos.

Nos anos mais recentes, o ecossistema fabril de Dongguan e de outros centros industriais transmutou-se. A China tornou-se a “fábrica das fábricas” global. O motor do boom exportador chinês deixou de ser o envio de roupas ou smartphones acabados para os consumidores ocidentais, passando a focar no fornecimento de bens de capital avançados e insumos intermediários — como robôs industriais, robótica de montagem de circuitos integrados, máquinas-ferramenta operadas por computador (CNC), turbinas e componentes eletrônicos complexos — que sustentam o funcionamento das indústrias em outros países.

Dados aduaneiros de 2026 confirmam a magnitude dessa reviravolta. Enquanto as exportações chinesas de produtos de consumo apresentaram um crescimento modesto de 4% nos primeiros meses do ano, os embarques ao exterior de bens intermediários e de capital saltaram 25% e 12%, respectivamente, no mesmo período. Esse reposicionamento elevou o superávit comercial da China ao patamar recorde de US$ 1,2 trilhão, demonstrando que o ecossistema produtivo do país se tornou imune às tarifas alfandegárias tradicionais impostas pelos EUA e pela União Europeia. Como as tarifas ocidentais incidem quase exclusivamente sobre bens de consumo acabados, a China contornou as barreiras ao comercializar máquinas e componentes necessários para que países terceiros — como México, Vietnã, Brasil e Índia — montem seus próprios produtos.

Essa ascensão fabril não ocorreu por acaso. Ela é resultado direto de uma política industrial de longo prazo, conduzida pelo Estado chinês e consubstanciada em programas de incentivo, como a iniciativa “Pequenos Gigantes”. Por meio dessa estratégia, Pequim canalizou subsídios direcionados, isenções fiscais, crédito subsidiado e acesso prioritário à infraestrutura para milhares de pequenas e médias empresas especializadas em nichos críticos de manufatura avançada.

O resultado prático foi a substituição acelerada de fornecedores estrangeiros por empresas locais e a posterior expansão dessas empresas chinesas nos mercados internacionais. Um exemplo emblemático dessa dinâmica é a comparação comercial com a Alemanha. Historicamente, a Alemanha manteve um superávit comercial estrutural com a China, sustentado pelas exportações de máquinas industriais, automóveis e equipamentos de alta precisão de marcas consolidadas. Em 2026, pela primeira vez na história moderna, a Alemanha passou a importar mais bens de capital avançados da China do que a exportar para o mercado chinês.

Empresas chinesas dos setores de robótica industrial e automação, como a Topstar e a Dongguan ICT Technology, reportaram crescimentos operacionais expressivos, com expansões de receita superiores a 50% ou 80% ao ano. Seus clientes deixaram de ser apenas empresas locais e passaram a incluir gigantes multinacionais ocidentais e asiáticas, como Samsung, Foxconn, IBM, Honeywell e L3Harris. De forma análoga, no setor de logística pesada, fabricantes chineses de empilhadeiras e veículos industriais capturaram 30% do mercado europeu — triplicando sua participação em relação a 2019 e forçando líderes europeus a fechar parcerias estratégicas defensivas para evitar a perda total de mercado.

Este fenômeno, classificado por economistas europeus e americanos como o “Choque Chinês 2.0”, difere do primeiro choque industrial dos anos 2000. Se a primeira onda afetou principalmente empregos não qualificados na indústria têxtil e de calçados do Ocidente, a segunda onda atinge o coração tecnológico da Europa, da Coreia do Sul e do Japão, ameaçando os setores de maquinário avançado, de química fina, de baterias e de equipamentos elétricos.

Apesar das retóricas de desacoplamento (decoupling) ou de mitigação de riscos (de-risking), o volume de comércio global da China atingiu níveis recordes na metade de 2026. Em julho de 2026, as exportações chinesas surpreenderam analistas ao registrarem alta anual de 24%. O principal catalisador desse surto exportador foi a demanda global desenfreada por infraestrutura e hardware voltados à Inteligência Artificial.

Os embarques chineses de semicondutores, equipamentos de computação e componentes eletrônicos avançados responderam por mais de 10 pontos percentuais do crescimento total das exportações da China. Mesmo no comércio bilateral com os Estados Unidos, registrou-se uma alta contraintuitiva: as exportações chinesas para o mercado americano subiram 17% em julho de 2026, enquanto as importações chinesas de produtos americanos cresceram 15%. A despeito da guerra tarifária, as cadeias de suprimento de tecnologia do ecossistema de IA mantiveram os dois países umbilicalmente interligados.

<><> Mudança no palco de conflito EUA x China

Paralelamente à expansão comercial, o conflito regulatório e de segurança entre Washington e Pequim atingiu novos patamares de sofisticação. A disputa deixou de focar em tarifas punitivas gerais para se concentrar no controle rigoroso de tecnologias de uso duplo (dual-use) e de elos insubstituíveis das cadeias globais de suprimento.

Em resposta à inclusão de 43 empresas chinesas na lista de sanções americanas, sob alegações de uso de trabalho forçado em Xinjiang, e ao banimento imposto pelo Federal Communications Commission (FCC) à importação de robôs e inversores de frequência chineses, o Ministério do Comércio da China decretou uma retaliação cirúrgica. Pequim estabeleceu controles severos de exportação sobre toda a cadeia de suprimentos da indústria de drones — setor no qual empresas chinesas detêm uma dominância quase monopolística global. Pelas novas regras, qualquer envio de drones comerciais ou militares, bem como de seus componentes críticos, motores, sensores e softwares para os EUA passou a ser submetido a uma análise discricionária de segurança nacional, caso a caso.

A manobra demonstrou que a China passou a aplicar aos bens manufaturados de alto valor o mesmo roteiro estratégico já adotado para as terras raras, o gálio e o germânio. Ao restringir o acesso ocidental a insumos e componentes acabados dos quais as indústrias americanas e europeias se tornaram dependentes, Pequim sinalizou sua capacidade de criar gargalos de produção nos setores de defesa e de tecnologia do Ocidente.

Além do controle sobre drones, Pequim sancionou entidades americanas por colaborarem com o FCC e abriu uma investigação de segurança nacional inédita sobre equipamentos de impressão e cópia que utilizam softwares e sistemas operacionais fabricados nos EUA (visando diretamente gigantes como Microsoft e HP). Como observado por analistas financeiros internacionais, o controle de exportações deixou de ser uma medida emergencial e tornou-se a ferramenta padrão da competição entre grandes potências no século 21.

<><> Conclusão

O panorama global de 2026 demonstra que a República Popular da China concluiu com sucesso a primeira fase de sua transição para uma superpotência geoeconômica autônoma. Por meio do acúmulo planejado de estoques de petróleo e da aceleração de sua transição energética interna, Pequim neutralizou sua vulnerabilidade histórica em relação a embargos a commodities e ao poder de barganha da OPEP. Simultaneamente, ao avançar para o topo da cadeia de valor da manufatura global, o país transformou-se no nó central indispensável não apenas para quem consome, mas também para qualquer nação que pretenda produzir bens industriais no século 21.

Contudo, este novo modelo de supremacia traz consigo vulnerabilidades sistêmicas. A dependência chinesa do mercado externo para absorver seu excesso de produção industrial é uma fragilidade estrutural que gera crescentes contestações multilaterais, como evidenciado pelo posicionamento do G-20 em relação aos desequilíbrios e distorções de mercado gerados por Pequim. Nas próximas etapas da disputa geopolítica do século 21, a vantagem estratégica pertencerá aos atores capazes de equilibrar a resiliência tecnológica, a segurança energética e a integração comercial. Para os Estados Unidos e seus aliados, conter a expansão chinesa exigirá mais do que a imposição de tarifas pontuais sobre produtos acabados; exigirá a reconstrução de suas próprias bases fabris de bens de capital e a criação de cadeias de suprimento verdadeiramente redundantes, o que, desde a eclosão da crise provocada pela pandemia da Covid-19, não foram capazes de fazer. Para a China, o desafio consistirá em sustentar sua economia, aumentando o consumo interno, sem desencadear uma reação protecionista coordenada em escala planetária.

 

Fonte: Por Luís Antonio Paulino, em Jornal da Unesp