Palavra de Sá

COP31: o que está em jogo na cúpula climática da ONU e o que ela pode alcançar?

Enquanto o planeta enfrenta um aquecimento global sem precedentes causado pela ação humana, chefes de governo se reúnem nas próximas duas semanas para a mais recente rodada de negociações climáticas. Questionamos por que isso é importante e o que provavelmente será alcançado.

<><> O que é Cop31?

De 9 a 20 de novembro, líderes mundiais, ministros e altos funcionários de mais de 190 países devem se reunir em Antalya, na Turquia, para a conferência anual da ONU sobre o clima . Este ano, a cúpula será sediada pela Turquia, mas, em uma reviravolta incomum, as negociações serão presididas pela Austrália, em um acordo de compromisso alcançado após os dois países disputarem a presidência. Embora se espere a presença de quase todos os 196 signatários originais do Acordo de Paris sobre o clima de 2015 , uma ausência notável será a dos EUA, cujo presidente, Donald Trump, retirou-se do Acordo de Paris.

<><> Como funcionará a co-organização?

A Austrália ficará responsável pelas negociações formais, onde os países definirão os detalhes de programas de trabalho como a "transição justa", o financiamento climático e o objetivo de colocar o mundo no caminho certo para cumprir o mais fielmente possível a meta do Acordo de Paris de limitar o aumento da temperatura a 1,5°C acima dos níveis pré-industriais. A Turquia ficará responsável pela "agenda de ação", os acordos voluntários que visam alcançar as metas do Acordo de Paris, mas que não são juridicamente vinculativos: programas para reduzir o desperdício e alcançar uma economia circular, reduzir as emissões de metano , melhorar a segurança alimentar e – talvez o mais importante – a eletrificação da economia global.

<><> Quais serão provavelmente as questões-chave?

A meta de Paris de limitar o aquecimento global a 1,5°C já foi ultrapassada , mas a ONU argumenta que ações rápidas para reduzir as emissões de gases de efeito estufa limitariam o "ultrapassamento" dessa meta e permitiriam o retorno a temperaturas mais baixas até o final deste século. Para que isso aconteça, os países precisam romper com a dependência de combustíveis fósseis e adotar tecnologias de baixo carbono mais rapidamente. Os dois roteiros do Brasil – sobre a "transição para longe dos combustíveis fósseis" e sobre o combate ao desmatamento – apresentarão caminhos para isso. Os países em desenvolvimento também precisam urgentemente de ajuda para lidar com os impactos cada vez mais acelerados da crise climática. Após o desastre no Nepal , o país obteve acesso ao fundo global para “perdas e danos” – destinado ao resgate e à reabilitação de comunidades atingidas por desastres relacionados ao clima. Mas isso não é suficiente, e os países pobres também não têm os meios para adaptar sua infraestrutura à intensificação dos eventos climáticos extremos. Os países ricos têm reduzido a ajuda externa, enquanto o aumento das taxas de juros tem endividado ainda mais os pobres.

<><> E quanto aos combustíveis fósseis?

Foi somente em 2023, na COP28, que o acordo final abordou diretamente os combustíveis fósseis pela primeira vez, devido à longa e veemente oposição dos países produtores. O acordo incluiu uma resolução para a “transição para longe dos combustíveis fósseis”, mas sem prazo ou plano para concretizá-la. Ainda é difícil incluir os combustíveis fósseis diretamente na agenda da COP, o que exige consenso de quase todas as partes, mas este ano a questão será abordada por meio de um “roteiro” não vinculativo para a transição global para longe dos combustíveis fósseis.

<><> Como seria o sucesso?

Dada a tensa e frágil situação geopolítica – alguns analistas acreditam que já estamos em meio a uma terceira guerra mundial não reconhecida , enquanto a inflação e a ascensão da extrema-direita desestabilizam as economias – os países podem ser tentados a optar por uma reunião discreta. Mas há esperança de um resultado melhor, que poderia incluir: a aceitação dos planos elaborados pelo Brasil e a promessa de levá-los adiante; progresso no financiamento climático para países em desenvolvimento; uma resolução para a polêmica sobre a ciência climática que tem afetado as recentes reuniões do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas ; e o desenvolvimento do “mecanismo de transição justa”, concebido para ajudar os trabalhadores dependentes de combustíveis fósseis a se adaptarem a uma economia de baixo carbono.

O progresso também é possível por meios relacionados à COP fora das negociações formais. No início deste ano, mais de 60 países, incluindo o Reino Unido, a UE e dezenas de nações em desenvolvimento, reuniram-se na Colômbia para prometer uma “transição para longe dos combustíveis fósseis” . Essa “coalizão de voluntários” poderia ser reforçada na COP31 com novos membros, bem como com um novo ímpeto proveniente do recente sucesso de movimentos políticos em diversos países – Brasil, Canadá, Sérvia, Hungria e Estados Unidos, em estados que rejeitaram decisivamente Donald Trump nas eleições de meio de mandato.

<><> O que pode ser alcançado sem os EUA?

Vários membros proeminentes do Congresso dos EUA podem comparecer, juntamente com empresários e grupos da sociedade civil americana, garantindo assim uma representação que vai além da ausência da Casa Branca. Trump parece determinado a impulsionar ao máximo os interesses dos combustíveis fósseis nos EUA, mas com os preços do petróleo ainda altos após a guerra com o Irã, a economia da energia de baixo carbono se torna cada vez mais favorável .

<><> Há algum motivo para se alegrar?

A geopolítica e a tecnologia. Embora os ventos do conflito tenham abalado as relações internacionais, também demonstraram que os países podem se beneficiar da segurança energética resultante da geração descentralizada de energia renovável . As importações de petróleo da China, por exemplo, devem cair cerca de 12% este ano devido à adoção em massa de veículos elétricos , e sua capacidade de geração de energia renovável já ultrapassou a do carvão. Isso está economizando bilhões de dólares para consumidores e empresas em um momento de alta do preço do petróleo.

A energia solar está finalmente em expansão na África , enquanto no Paquistão uma revolução nos telhados, impulsionada pelos consumidores, agora produz cerca de um quarto da eletricidade consumida. Quase metade dos carros novos em países que vão do Vietnã a alguns membros da UE são agora elétricos. A eletrificação será um dos principais focos da COP31, e a alta eficiência da tecnologia elétrica significa que ela poderá reduzir pela metade o consumo de energia primária em todo o mundo, de acordo com o professor Jan Rosenow, da Universidade de Oxford.

¨      Quem é quem na COP31: os principais intervenientes nas negociações climáticas

Quais são as relações e os interesses dominantes em jogo, agora que a cúpula começa após uma acirrada disputa sobre sua organização?

<><> Austrália

A realização da COP foi uma promessa fundamental do primeiro-ministro australiano, Anthony Albanese, em 2021 , quando ainda estava na oposição, antes de sua vitoriosa campanha eleitoral. No entanto, regras complexas fizeram com que o país tivesse que esperar sua vez para se candidatar e, posteriormente, se viu envolvido em uma acirrada disputa com a Turquia sobre a sede do evento . O acordo final colocou a Austrália no comando das negociações, que ocorrerão na cidade turca de Antalya. O gosto amargo deixado pela disputa persiste e a Austrália parece, para alguns, uma anfitriã pouco entusiasmada. A mídia australiana tem se mantido muito mais discreta em relação à COP do que a de países anfitriões anteriores e, embora Albanese discursará na abertura do segmento de líderes, é improvável que permaneça por muito tempo.

Chris Bowen, ministro do Clima e Energia da Austrália , estará no comando diário das negociações. Como aspectos do fornecimento de energia da Austrália também estão sob sua responsabilidade, ele se encontra na posição, por vezes desconfortável, de ter que impulsionar os combustíveis fósseis enquanto insiste na necessidade de uma transição para energia limpa .

No entanto, a Austrália tem uma história positiva para contar sobre a descarbonização: embora continue sendo um dos maiores exportadores mundiais de combustíveis fósseis, o país também investiu fortemente em energias renováveis, e a energia solar se expandiu tanto que, às vezes, os consumidores recebem eletricidade gratuita .

<><> Peru

Recep Tayyip Erdoğan, o presidente autocrático da Turquia , demonstrou pouco interesse pelas questões climáticas e ambientais antes de se candidatar para sediar a cúpula da COP deste ano.

Nos últimos cinco anos, a COP também foi realizada no Egito, nos Emirados Árabes Unidos e no Azerbaijão, todos na mesma região. Isso conferiu um papel desproporcional ao grupo de países árabes, vizinhos na região e com forte interesse em garantir que os interesses dos combustíveis fósseis – incluindo seus lobistas – estejam bem representados.

A Austrália lidera a condução geral das negociações, e o governo da Turquia, por meio do ministro do Meio Ambiente, Murat Kurum, controla a agenda de ação, um programa de iniciativas voluntárias. Erdoğan tem usado isso para impulsionar um interesse fundamental de sua esposa, Emine Erdoğan, na redução do desperdício e na promoção da economia circular . Ela defende o fim da "cultura do descartável" e a reciclagem em vez do descarte em aterros sanitários – embora a Turquia ainda possua locais que liberam grandes quantidades de metano .

Fatih Birol, chefe da Agência Internacional de Energia e um dos principais economistas de energia do mundo, é considerado um dos consultores por trás da ênfase dada este ano à eletrificação , substituindo os combustíveis fósseis pela eletricidade para aquecimento, transporte e usos industriais. Isso poderia reduzir pela metade a quantidade de energia que precisamos e é o próximo passo mais importante , depois do aumento da geração de energia renovável, necessário para um mundo com baixas emissões de carbono.

<><> Brasil

O recém-reeleito presidente Lula da Silva participará da COP31 em sua primeira viagem internacional após conquistar seu histórico quarto mandato e trará consigo dois roteiros : um plano global para a transição para longe dos combustíveis fósseis e outro para deter e reverter o desmatamento. Esses roteiros não são vinculativos e não contêm prazos ou exigências rígidas para os governos, mas apresentam uma série de medidas que os governos podem tomar para alcançar esses objetivos.

<><> China

Xi Jinping, o presidente da China, não estará presente na COP deste ano, mas a rápida transformação energética e industrial do país determinará o rumo do futuro do planeta . A China é a segunda maior economia do mundo e a maior emissora de gases de efeito estufa, responsável por quase um terço da produção global anual de carbono, principalmente devido ao uso de combustíveis fósseis para impulsionar seu crescimento econômico explosivo nos últimos 25 anos. Mas o país também investiu em energias renováveis, o que está remodelando o setor energético global.

Xi Jinping pode não estar presente em Antalya, mas os altos funcionários que ele enviar saberão que os países produtores de petróleo – incluindo Rússia, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos – são seus aliados importantes. No entanto, os países que defendem um futuro com baixas emissões de carbono podem ser ainda mais importantes – como clientes da China.

<><> Índia

Durante vários meses deste ano, o primeiro-ministro da Índia, Narendra Modi, ponderou uma proposta intrigante: sediar a COP33, a cúpula climática da ONU, em 2028. No fim, a Índia retirou sua candidatura em abril, sem especificar o motivo , deixando o cenário em aberto. A Índia está dividida entre seu crescente setor de energia limpa – atualmente possui a terceira maior capacidade instalada de energia renovável do mundo, depois da China e dos EUA – e seu setor de carvão, que ainda fornece cerca de 70% da eletricidade e mantém laços estreitos com Modi.

Bhupender Yadav, ministro do Meio Ambiente da Índia, que lidera as delegações indianas na COP, desfruta de uma relação de apoio mútuo com Ed Miliband, do Reino Unido, e tem a reputação de ser um pensador inovador.

<><> NÓS

A atenção de Donald Trump está voltada para as cruciais eleições de meio de mandato, um veredito sobre seu segundo mandato como presidente que mostrou aos republicanos os perigos eleitorais de uma Casa Branca imprevisível. Nenhuma delegação dos EUA é esperada na COP31, e em breve a retirada do país da convenção-quadro das Nações Unidas sobre mudanças climáticas significará que nenhuma delegação poderá participar.

A sombra de Trump foi sentida na COP30 em Belém no ano passado , quando ele começou a desmantelar o setor de energia renovável dos EUA e a impulsionar os combustíveis fósseis, colocando os EUA no caminho para um novo aumento das emissões de gases de efeito estufa, após décadas de queda. Mas a impopularidade de seu governo junto ao eleitorado americano, além de um verão marcado por seca e incêndios, fortaleceram a postura pró-clima de dezenas de congressistas e governadores democratas, apesar de uma campanha de "silenciamento climático" antes das eleições de meio de mandato . Alguns deles, e alguns líderes empresariais, podem comparecer à COP31.

<><> Reino Unido

Andy Burnham participará da COP pela primeira vez este ano, após um histórico controverso em relação ao clima desde que assumiu o cargo. Durante as ondas de calor e secas recordes deste verão, o primeiro-ministro britânico foi criticado por não se pronunciar sobre a crise climática . Posteriormente, ele fez fortes intervenções, reafirmando seu apoio à meta do Reino Unido de alcançar emissões líquidas zero de gases de efeito estufa até 2050, mas depois apoiou o campo de gás de Jackdaw . Nenhuma decisão foi anunciada ainda sobre o campo de petróleo de Rosebank.

A partir de dezembro, Burnham terá uma oportunidade muito maior de moldar a política climática no cenário internacional: o Reino Unido assumirá a presidência rotativa do influente grupo G20 , que reúne as maiores economias desenvolvidas e em desenvolvimento do mundo. O jornal The Guardian apurou que o Reino Unido dará ênfase à construção de resiliência contra os impactos da crise climática como um foco central do G20 durante seu mandato de um ano.

Miliband, agora secretário de Relações Exteriores e veterano de várias COPs, tanto no governo quanto na oposição, deverá acompanhar o primeiro-ministro na cúpula de líderes da COP31. Miliband foi elogiado, publicamente e em privado, por muitos participantes no ano passado por sua paciência em construir pontes, o que ajudou o Brasil a resgatar um acordo das tensas horas finais da COP30.

Na Assembleia Geral da ONU deste ano, ele também informou outros governos sobre as conclusões do comitê conjunto de inteligência do Reino Unido , que alertou que o impacto do colapso dos ecossistemas em todo o mundo representa um risco à segurança nacional , ameaçando causar escassez de alimentos, migração em massa e uma potencial guerra nuclear.

A secretária de Energia e de emissões líquidas zero, Miatta Fahnbulleh, chefiará a delegação do Reino Unido na COP31 para as negociações finais nos últimos dias desta quinzena de conversas, após a partida dos líderes.

<><> Europa

Nos últimos anos, a UE enfrentou um dilema em relação às suas convicções climáticas. Populistas de extrema-direita estão em ascensão, promovendo o negacionismo climático, e o bloco recuou em algumas regulamentações importantes , diluindo seu pacote do Pacto Ecológico Europeu, afrouxando as restrições às responsabilidades climáticas das empresas, adiando as regras sobre o comércio de bens provenientes de áreas desmatadas e estendendo a implementação gradual de novas normas para automóveis. A incapacidade da indústria automobilística europeia de adotar decisivamente os veículos elétricos – preferindo fazer lobby contra os padrões de emissões, o que se mostrou uma estratégia ineficaz, visto que os consumidores estão migrando em massa para veículos elétricos de baixo custo – levou a ameaças de imposição de tarifas sobre a China .

A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, classificou as ondas de calor e a seca recordes deste verão como um "verão da verdade" que precisa ser respondido : sua presença na cúpula foi confirmada. Wopke Hoekstra, comissário holandês para o clima, supervisionará as etapas finais das negociações pela UE e espera-se que faça da competição com a China um ponto central.

<><> UN

A COP31 marcará a última participação de António Guterres, secretário-geral da ONU, em uma cúpula climática da ONU. Guterres tem se manifestado de forma incisiva sobre o tema com frequência. Seu sucessor ainda não foi escolhido – os Estados Unidos tentaram indicar Viktor Orbán, ex-presidente húngaro de extrema-direita, ou Lana Nusseibeh, ex-ministra dos Emirados Árabes Unidos.

Simon Stiell, o determinado secretário executivo da UNFCCC , supervisionará as negociações, com uma dificuldade adicional em seu trabalho este ano, tendo que servir de elo entre os dois coanfitriões, bem como com as partes em conflito.

<><> Arábia Saudita

A Arábia Saudita não confirmou ao Guardian, antes da Conferência de Cooperação Econômica (COP), quem lideraria sua delegação, mas o comportamento recente do país em reuniões internacionais sobre o clima fala por si só. O país tem um longo histórico de obstrução às negociações climáticas da ONU , embora seu comportamento tenha sido, por vezes, mais moderado quando os EUA intervieram. Com Trump na Casa Branca, a Arábia Saudita sentiu-se encorajada a interferir ainda mais, contando com aliados como a Rússia, a Venezuela, membros do grupo árabe e o grupo de Países em Desenvolvimento com Ideias Semelhantes.

Na COP30, a delegação saudita recusou-se a permitir até mesmo uma menção indireta à promessa de "transição para longe dos combustíveis fósseis" , feita na COP28 em Dubai em 2023, no texto final, até os momentos finais.

Em reuniões recentes do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC), a Arábia Saudita liderou um pequeno grupo de países – incluindo China, Índia, Rússia e Quênia – que lutaram para adiar a publicação da próxima avaliação abrangente da ciência climática . A publicação do relatório histórico, que deverá alertar para os impactos catastróficos de novos aumentos de temperatura, estava prevista para 2028, a tempo da COP33, na qual os países avaliarão seu progresso no cumprimento das metas de redução de emissões estabelecidas no Acordo de Paris, um processo conhecido como "balanço global". Adiar a publicação por um ano ou mais, como deseja a Arábia Saudita, significaria uma perda de urgência para o balanço global e poderia ajudar os países a se esquivarem de medidas inadequadas de descarbonização.

 

Fonte: The Guardian