The Economist: imigração para países ricos
vive um boom. Quais são as consequências para a economia?
O mundo rico está no
meio de um boom migratório sem
precedentes. No ano passado, o número de pessoas que se mudaram para os Estados Unidos foi 3,3 milhões maior do que o número de pessoas que
deixaram o país, quase quatro vezes os níveis típicos da década de 2010.
O Canadá acolheu
1,9 milhão de imigrantes. O Reino Unido acolheu 1,2
milhão de pessoas e a Austrália, 740 mil. Em cada
país, o número foi maior do que nunca. Para Austrália e Canadá, a migração
líquida é mais do que o dobro dos níveis observados antes da covid. No Reino
Unido, a entrada é 3,5 vezes maior que em 2019.
Grandes movimentos de
pessoas têm grandes consequências econômicas. De acordo com o FMI, a força
de trabalho estrangeira nos EUA é 9% superior à do início de 2019. No Reino
Unido, no Canadá e na zona do euro, é cerca de 20% superior. O aumento da
imigração nos EUA significa que a economia do país será, durante a próxima
década, 2% maior do que o previsto. O afluxo de trabalhadores também ajuda a
explicar o forte crescimento econômico do país. Mas o impacto da imigração vai
muito além de um efeito aritmético no PIB – estende-se à inflação, aos padrões
de vida e aos orçamentos governamentais. E os recém-chegados diferem dos
anteriores de uma forma importante: a proporção de imigrantes pouco
qualificados é maior.
Muitos responsáveis
pelas decisões políticas argumentaram recentemente que a imigração está
ajudando a conter os aumentos de preços, ao aliviar a escassez de mão-de-obra.
A lista de pessoas que mencionaram ou sugeriram esta relação inclui Gita
Gopinath, do FMI, Jerome Powell, do Federal Reserve, e
Michele Bullock, do Banco Central da Austrália.
No entanto, as
evidências são fracas e podem, de fato, apontar na direção oposta. Nos países
do G-10 há pouca correlação entre a imigração e um crescimento salarial mais
lento. Além disso, não há dúvida de que os imigrantes precisam de coisas assim
que chegam, aumentando a procura.
Em nenhum lugar isso
fica mais claro do que no caso das habitações para aluguel, que são escassas em
toda a anglosfera. Uma pesquisa do banco Goldman Sachs sugere que, na
Austrália, cada aumento de 100 mil pessoas na migração líquida anual aumenta os
aluguéis em cerca de 1%. Um documento do Banco do Canadá em dezembro observou
que “o aumento inicial da imigração que o Canadá registrou é mais provavelmente
inflacionário no curto prazo”.
E quanto ao impacto da
imigração no crescimento econômico? Embora os recém-chegados estejam claramente
aumentando o PIB, eles parecem estar reduzindo o PIB per capita – o critério
pelo qual os economistas normalmente avaliam o padrão de vida. O PIB per capita
caiu ou não cresceu durante quatro trimestres consecutivos na Austrália, e sete
no Reino Unido. No Canadá, onde a queda da medida é mais pronunciada, a
produção per capita caiu 2% em 2023. O quadro é semelhante na Alemanha,
Islândia e Nova Zelândia.
Isto reflete uma
mudança no tipo de imigração. Por exemplo, enquanto antes da pandemia de
covid-19 os imigrantes nos EUA tinham tanta probabilidade de ter um diploma de
bacharelado quanto seus pares nativos, os recém-chegados de hoje têm mais
probabilidade de terem vindo de zonas pobres da América Latina e de não terem o
direito de trabalhar legalmente. Cerca de 2,4 milhões de pessoas entraram nos
EUA no ano passado, atravessando ilegalmente a fronteira sul do país.
Outros países ricos
têm menos entradas ilegais, mas eles também viram a imigração aumentar de forma
mais acentuada entre as pessoas pouco qualificadas e mal remuneradas. A
proporção de imigrantes que se mudaram para a Austrália no ano passado com um
visto de trabalhador qualificado foi 20% inferior à de 2019; muitos outros
mochileiros e estudantes que trabalhavam receberam licenças. No Canadá, 800 mil
trabalhadores estrangeiros temporários e estudantes foram responsáveis pela
maior parte do aumento populacional de 3,2% no ano passado – uma taxa de
crescimento mais rápida do que a de quase todos os países da África Subsariana.
A Grã-Bretanha deixou
a UE, em parte, com a promessa de um sistema de imigração menor e mais
qualificado, mas mesmo assim, menos de um em cada cinco imigrantes que chegaram
no ano passado era um trabalhador qualificado. A porcentagem de autorizações
vinculadas a empregos que exigem formação inferior ao nível superior aumentou
de 11% em 2021 para 62% no ano passado. Os vistos de estudante para o Reino
Unido aumentaram 70% desde 2019, sendo os novos vistos emitidos principalmente
para mestrados em universidades de baixo custo e menos seletivas. Tal como
muitos outros países da Europa, o Reino Unido também acolheu muitos refugiados
ucranianos.
·
Apresentando queixas
Os setores que mais se
manifestam em relação à falta de trabalhadores e que contratam muitos
imigrantes, como a agricultura e a hotelaria, tendem a não exigir qualificação
ou experiência e a oferecer salários e condições precárias. Entretanto, os
setores com salários mais elevados que exigem qualificação ou experiência
tendem a não se beneficiar muito do aumento na imigração.
Tomemos como exemplo a
indústria de construção do Canadá, que exige profissionais qualificados. Apenas
5% dos residentes não permanentes empregados trabalham no setor, abaixo da sua
parcela de 8% no emprego total.
Daí a preocupação de
que os imigrantes pouco qualificados estejam reduzindo os rendimentos. No
entanto, as medidas do PIB por pessoa não contam a história toda. Quando um
imigrante pouco qualificado chega e trabalha com um rendimento abaixo da média,
o PIB por pessoa cai, mesmo que a sua presença aumente o rendimento de cada
indivíduo, salienta Giovanni Peri, da Universidade da Califórnia em Davis.
A investigação
realizada por Peri e coautores mostra que os trabalhadores locais ficam em
melhor situação com a imigração porque assumem empregos mais produtivos e com
salários mais elevados, ao mesmo tempo que deixam trabalho braçal e mal
remunerado aos imigrantes. Com efeito, a imigração cria uma força de trabalho
mais diversificada, permitindo uma maior especialização. As pessoas com maior
probabilidade de verem os seus salários cair como resultado da imigração são
aquelas mais semelhantes aos imigrantes, que normalmente são as gerações
anteriores de trabalhadores estrangeiros.
Alguns também se
preocupam com o fato de a mão-de-obra barata desencorajar as empresas a
realizarem investimentos que aumentem a produtividade, embora isto esteja longe
de ser verdade, por razões semelhantes. Pode ser verdade que a elevada
imigração permita, por exemplo, que um lava-rápido de automóveis contrate mais
trabalhadores em vez de comprar uma máquina nova.
Na verdade, um estudo
realizado por Ethan Lewis, do Dartmouth College, concluiu que a elevada
imigração para os EUA nas décadas de 1980 e 1990 levou as fábricas a adotarem
menos maquinário. E na Austrália e no Canadá a proporção entre capital e
trabalhador está diminuindo. Mas se como resultado nem os recém-chegados nem os
nativos ficam mais pobres, qual é o problema?
Há um contexto em que
as médias são importantes: a prestação de serviços públicos. Se o PIB por
pessoa cair, a qualidade deles poderá se deteriorar. Por esta razão, Milton Friedman observou
certa vez que “não se pode ter simultaneamente imigração livre e um estado de
bem-estar social”. O Estado está sob pressão em grande parte do mundo rico.
As estradas estão
congestionadas e, nos países com sistemas de saúde públicos, as listas de
espera nos hospitais são longas. “Não se trata de externalidades, são efeitos
diretos da chegada de novos participantes no mercado, que afetam a oferta e a
procura”, afirma Mikal Skuterud, da Universidade de Waterloo.
A questão crucial é se
os recém-chegados à rede contribuem com os cofres públicos ou os esvaziam. Os
indivíduos altamente qualificados fazem enormes contribuições fiscais líquidas.
Mas, para os trabalhadores pouco qualificados, a questão é mais difícil de
responder. A favor dos imigrantes está o fato de, por normalmente chegarem como
adultos, não necessitarem de escolas públicas, que são caras. E eles podem até
apoiar diretamente os serviços públicos. O maior aumento na emissão de vistos
de trabalho britânicos no ano passado, de 157%, foi para profissionais de saúde
e de cuidados, desesperadamente necessários.
Os problemas
potenciais vêm mais tarde. Os imigrantes envelhecem e se aposentam. Os sistemas
de segurança social são frequentemente progressistas, redistribuindo dos ricos
para os pobres. Assim, um imigrante com baixos rendimentos que reivindique uma
pensão do governo – para não mencionar aquele que utiliza cuidados de saúde
oferecidos pelo governo – pode acabar por ser um dreno fiscal no geral. É mais
provável que tenham um efeito positivo no erário público ao longo da vida se
forem embora antes de envelhecerem.
A forma como isso se
desenrola depende do país e dos imigrantes em questão. Uma análise realizada
pelas Academias Nacionais de Ciências, Engenharia e Medicina dos EUA em 2016
estimou que o impacto fiscal em 75 anos de um imigrante com escolaridade inferior
ao ensino secundário, em todos os níveis de governo e excluindo bens públicos
como a defesa nacional, foi negativo em US$ 115 mil em valores de 2012. Em
contrapartida, um estudo realizado pela Oxford Economics em 2018 concluiu que,
no Reino Unido, cerca de um terço dos imigrantes tinha deixado o país dez anos
após a chegada, embora não fizesse distinção entre eles por nível de
habilidade.
Se o impacto fiscal
for positivo, ele não será sentido a menos que o governo invista de acordo. Um
lucro inesperado não é benéfico se, de qualquer forma, se permitir que os
serviços públicos se deteriorem, como no Reino Unido, onde o governo está
cortando impostos antes das eleições. Da mesma forma, se os regulamentos
impedirem a expansão da infraestrutura para acomodar os recém-chegados, a
imigração corre o risco de provocar uma reação negativa.
Em nenhum outro lugar
isto é mais óbvio do que no caso da habitação, onde a oferta é estritamente
restringida por regulamentação excessiva em muitos dos mesmos locais que,
atualmente, registam um aumento imigratório. Os imigrantes, tal como os
nativos, precisam de locais para habitar, o que aumenta a necessidade de
construir. Receber os recém-chegados significa muito mais do que apenas
deixá-los entrar.
¨ Itália pede suspensão do Acordo de Schengen com Eslovênia
A Itália pediu a
suspensão do Acordo de Schengen, tratado que estabelece uma área de livre
circulação na Europa, com a Eslovênia devido a um suposto alerta de
terrorismo.
Segundo o ministro das
Relações Exteriores e vice-premiê italiano, Antonio Tajani, as autoridades
temem a entrada de “terroristas infiltrados entre os deslocados que chegam do
Oriente Médio” através do país balcânico.
Os controles na
fronteira entre Itália e Eslovênia foram reintroduzidos em 21 de outubro de
2023, na esteira da guerra na Faixa de Gaza, e prorrogados por cinco meses no
último dia 19 de janeiro.
O Ministério do
Interior italiano diz que, nos primeiros cinco meses, foram detectados 2,2 mil
estrangeiros em situação irregular, dos quais 1,33 mil tiveram entrada
recusada, e outros 118 acabaram presos, entre os quais 65 acusados de
favorecimento à imigração clandestina.
Fonte: Agencia Estado
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