Palavra de Sá

 Um processo particular de reforma agrária no Peru

O processo de reforma agrária no Peru começou em 1964. Originalmente um esforço cauteloso que visava os exemplos mais flagrantes de exploração camponesa, foi dramaticamente ampliado por um governo militar de esquerda em 1969. Entre 1970 e 1975, mais de 15.800 propriedades de terra, cobrindo um pouco mais de nove milhões de hectares, foram confiscadas e redistribuídas para mais de 370.000 famílias de camponeses. Os proprietários originais deveriam ser compensados pela venda de títulos soberanos, mas a hiperinflação na década de 1980 forçou o governo a entrar em default e a dívida pendente continua a ser objeto de ação judicial. O plano original do governo militar era formar cooperativas de produtores que permitissem às comunidades assumir o controle de suas terras e, ao mesmo tempo, preservar as economias de escala. No entanto, essa ideia não foi aceita pelos camponeses, que dividiram a terra entre si e, ao mesmo tempo, administraram a posse de forma comunitária, de acordo com os costumes tradicionais das terras altas.

O regime militar terminou em 1980 com a eleição de Fernando Belaúnde, um defensor do desenvolvimento da Amazônia e o proponente original da Carretera Marginal de la Selva. Entre suas primeiras ações estava a criação do Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), uma agência autônoma afiliada ao Ministério da Agricultura; o INADE organizou Proyectos Especiales, que incluíam assentamentos nas terras baixas tropicais, sistemas de irrigação na costa e agricultura mecanizada nas terras altas. Os seis projetos de terras baixas eram análogos aos projetos de colonização no Brasil que distribuíam terras adjacentes às rodovias em construção, em grande parte, como na Bolívia, para migrantes indígenas das terras altas dos Andes.

O governo supostamente desmatou 615.000 hectares em antecipação à chegada dos colonos; no entanto, apenas cerca de 125.000 hectares foram ocupados pela primeira leva de colonizadores. Na década seguinte, um fluxo constante de migrantes chegou à floresta tropical do sopé (Selva Alta) e do piemonte (Selva Baja). A taxa estimada de desmatamento entre 1980 e 1990 excedeu 250.000 por ano, aproximadamente o dobro da taxa anual documentada desde 2000 a 2020. A população rural das jurisdições amazônicas aumentou de três para quatro milhões de habitantes, aproximadamente o dobro da taxa de crescimento das décadas anteriores e posteriores. Esses anos também foram marcados por uma explosão no cultivo de coca na Amazônia peruana, bem como o surgimento do Sendero Luminoso e do Movimiento Revolucionario Túpac Amaru.

Em 1992, o governo de Alberto Fujimori criou o Proyecto Especial de Titulación de Tierras (PETT) para regularizar os títulos de todos os proprietários de terras peruanos. Como na Bolívia, isso coincidiu com as políticas provenientes de agências multilaterais para promover uma economia de mercado e fornecer segurança jurídica aos proprietários de terras. O PETT incluiu garantias para proteger e reconhecer as terras comunitárias dos povos indígenas, que, no contexto do vernáculo peruano, incluíam grupos das terras altas (comunidades campesinas) e tribos das terras baixas (comunidades nativas). O processo foi coordenado com outros programas para criar um sistema de concessões florestais e organizar um sistema de áreas protegidas. O objetivo era distribuir as terras públicas da nação peruana entre as suas diversas partes interessadas.

O processo de regularização da posse da terra (saneamiento) tem sido submetido a reformas administrativas periódicas. Isso incluiu um decreto de descentralização em 2003, que passou a implementação para os governos regionais (Gobiernos Regionales – GORE), e uma iniciativa anticorrupção que transferiu o programa de volta para o governo central em 2007. Em 2008, o PETT foi incorporado à Comisión de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI), um programa de grande visibilidade criado para formalizar os direitos de propriedade nos instáveis bairros urbanos do país.

O Peru reconheceu os direitos territoriais de grupos étnicos indígenas por meio de propriedades de terra vinculadas a comunidades individuais. Muitas aldeias ainda não tiveram suas reivindicações de terra adjudicadas. O Estado também criou várias Reservas Indígenas para proteger grupos que vivem em isolamento voluntário. IBC (2020).

Essa agência tinha a capacidade técnica para compilar um cadastro digital, mas devolveu as responsabilidades administrativas ao Ministerio de Agricultura y Riego (hoy MIDRAGRI). Em 2014, o MIDAGRI delegou operações de campo aos governos regionais em um esforço renovado para descentralizar as funções administrativas do Estado. Em 2018, o MIDAGRI assumiu a responsabilidade total da COFOPRI quanto à compilação e ao gerenciamento de um cadastro nacional de terras rurais, conhecido como Sistema Catastral para Predios Rurales (SICAR) e gerenciado pela Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural (DIGESPACR).

Apesar da confusão administrativa, o projeto de titularidade de terras manteve um nível de continuidade institucional porque o governo alavancou seus investimentos com empréstimos do BID por meio do Proyecto de Catastro, Titulación y Registro de Tierras Rurales (PTRT). Executado como três projetos consecutivos ao longo de 25 anos, o componente comunitário se beneficiou de uma forte supervisão da sociedade civil e da participação de organizações indígenas. Apesar dos inúmeros contratempos, o PTRT conseguiu estabelecer um sistema nacional para registrar propriedades rurais, certificar seus títulos e incorporá-los a um cadastro.

·        Predios comunales (propriedades rurais indígenas)

A demarcação e a regularização de propriedades rurais comunitárias estão bem avançadas; no entanto, obstáculos significativos impedem a conclusão do processo. Em agosto de 2021, o ministério havia registrado as propriedades de terra de mais de 5.680 comunidades campesinas, cobrindo 21 milhões de hectares no litoral e nas terras altas. Infelizmente, 25% ainda não foram totalmente validados pela DIGESPACR, aparentemente devido a litígios decorrentes da reforma agrária da década de 1970.

Nas terras baixas, o SICAR registrou as reivindicações de 1.950 comunidades nativas, cobrindo aproximadamente 13 milhões de hectares; cerca de dois terços receberam um título validado, enquanto o restante aguarda a resolução de obstáculos burocráticos ou legais (Figura 4.6a). As organizações que representam as comunidades indígenas informam que há pelo menos 500 aldeias adicionais buscando “reconhecimento”, um estágio administrativo que é um pré-requisito para solicitar um título para terras comunitárias. O progresso foi prejudicado pelas reivindicações de terras conflitantes de outras partes interessadas. Uma pesquisa realizada em 2017 enumerou 2.703 comunidades, das quais 808 (30%) relataram algum tipo de conflito de terra. Esses conflitos incluíam conflitos com outras comunidades (45%), propriedades privadas (27%) ou indivíduos dentro de sua própria comunidade (24%), bem como com empresas madeireiras (14%), petrolíferas (7,3%) e de mineração (5%) e com mineradores ilegais (1,6%).

O processo de distribuição de terras é ainda mais complicado porque o Estado precisa resolver conflitos entre suas próprias instituições. Por exemplo, aproximadamente 12 milhões de hectares da propriedade florestal não estão disponíveis para as comunidades porque foram arrendados como concessão por um determinado período. Da mesma forma, as áreas protegidas criadas nas décadas de 1980 e 1990, antes de haver clareza quanto à prioridade das reivindicações indígenas, impedem a capacidade do Estado de conceder títulos legais a comunidades estabelecidas há muito tempo. As diretrizes de gestão garantem o acesso dos habitantes aos recursos naturais, mas, diferentemente de seus pares em paisagens próximas, os habitantes indígenas de uma área protegida nacional não têm direitos de propriedade comunal. Os recursos minerais subterrâneos são uma grande fonte de controvérsia, pois, embora pertençam legalmente ao Estado, sua exploração depende do consentimento das comunidades indígenas locais.

Essas limitações são particularmente incômodas para os aproximadamente 750 vilarejos habitados por cerca de 35.000 famílias que se identificam como comunidades ribereñas (Figura 4.6b). Essas pessoas que habitam a floresta têm um patrimônio misto que inclui um legado indígena, mas carece de afinidade étnica devido ao casamento e à desculturalização. Eles residem ao longo de todos os principais rios, mas estão mais densamente assentados perto de Iquitos.

Frequentemente, os ribeirinhos coexistem e compartilham recursos com comunidades étnicas, especialmente ao longo da fronteira sul da Reserva Nacional Pacaya Samiria. Recentemente, o governo regional de Loreto (GOREL) usou o protocolo de comunidad campesina para formalizar o status de 64 propriedades de terra que cobrem aproximadamente 376.000 hectares.

Centenas de aldeias ribeirinhas na Amazônia peruana são habitadas por famílias que se identificam como Ribereñas. A maioria é descendente de imigrantes e sobreviventes de comunidades indígenas que foram desestruturadas durante o boom da borracha no século XIX. Por não terem uma herança étnica específica, não se beneficiaram do programa do Estado de alocação de terras comunitárias para comunidades nativas. Credito: Karol Moraes / Shutterstock.com

Perto de Pucallpa (HML nº 41) e Yurimaguas (HML nº 44), tanto as comunidades nativas quanto as comunidades ribereñas precisam competir por terras e recursos com uma população em expansão que se identifica como colonos. Assim como na Bolívia, eles vêm de uma cultura de terras altas em que a propriedade comunitária é a norma, mas, na fronteira florestal da Amazônia peruana, eles adotaram a propriedade privada como seu caminho para a prosperidade.

 

Ø  Como conseguir a regularização de terras rurais em propriedades privadas no Peru?

 

Regularizar a posse da terra em áreas onde predomina a propriedade privada é mais desafiador do que em áreas ocupadas por propriedades comunais. Em parte, isso se deve ao seu maior número, mas a tarefa é ainda mais complicada devido aos recursos limitados de seus proprietários e à natureza caótica das paisagens de fronteira. O Censo Nacional Agropecuario de 2012 enumerou cerca de 3,7 milhões de propriedades privadas em todo o Peru e as duas primeiras fases do programa PTRT registraram aproximadamente dois milhões dessas propriedades no que viria a se tornar o banco de dados do SICAR. A esmagadora maioria está localizada na costa ou nas terras altas, onde os técnicos da PTRT e as autoridades regionais lograram o saneamiento de cerca de 75% de todas as propriedades privadas.

Infelizmente, a capacidade técnica limitada dos escritórios regionais nas províncias das terras baixas, exacerbada pela remodelação administrativa que precedeu a implementação do PTRT3, impediu o progresso nas jurisdições amazônicas. Uma comparação entre os dados compilados pelo Ministério da Agricultura (MINAGRI) e pelo censo (INEI) é, em linhas gerais, semelhante; no entanto, uma inspeção dos dados espaciais disponíveis em domínio público revela que dezenas de milhares de propriedades rurais não foram incorporadas a nenhum dos bancos de dados.

É difícil saber, com qualquer nível de precisão, quantas pequenas propriedades realmente existem na região, mas estimativas rápidas e não detalhadas sugerem que o número de propriedades rurais na região é bem superior a 500.000, o que implica que o processo de saneamiento está menos de 25% concluído. Quando os outros departamentos com províncias tropicais são considerados, esse número pode se aproximar de um milhão.

Infelizmente, muitas fazendas estão destinadas a permanecer como propriedades ilegais ou informais no futuro próximo. No Vale Huallaga (HML nº 42 e HML nº 43), os colonos invadiram as concessões florestais nas encostas superiores tanto do vale superior quanto do vale inferior. Elas não podem ser legalmente regularizadas sem uma modificação da estrutura legislativa e regulatória que rege o patrimônio florestal. As paisagens mais conflituosas são as fronteiras agrícolas que cercam o extremo leste das três principais rodovias amazônicas do Peru: a Interoceánico Norte (HML nº 44), a Interoceánico Central (HML nº 40 e HML nº 41) e a Interoceánico Sur (HML nº 27). Em todas as três paisagens, os colonos estão se expandindo para fora das paisagens agrárias há muito estabelecidas e, no processo, invadindo terras indígenas e concessões florestais. O sistema SICAR foi projetado especificamente para excluir esse tipo de ilegalidade flagrante, e essas propriedades de terra devem ser excluídas do cadastro, independentemente das tentativas (corruptas) das autoridades locais de incluí-las.

Os grileiros de terras estão usando o sistema SICAR para branquear terras florestais não alocadas pelo Estado. Os exemplos mais flagrantes são as plantações de óleo de palma em grande escala em San Martin, Loreto e Ucayali. Algumas dessas plantações passaram por um processo de adjudicação legal, enquanto outras foram declaradas ilegais. Independentemente disso, os infratores não sofreram nenhuma penalidade significativa por meio do sistema de justiça criminal, enquanto as plantações continuam a operar e a se expandir.

O cadastro rural nacional mostra dois tipos de reivindicação de terras na margem leste do rio Ucayali, perto de Pucallpa, na Amazônia peruana: (a) propriedades de formato irregular ao longo de um afluente com comunidades estabelecidas há muito tempo e (b) blocos de parcelas de tamanho uniforme em paisagens de terras altas não associadas a nenhuma aldeia ou comunidade em particular. Fonte: Google Earth.O sistema SICAR está sendo usado para criar pequenas propriedades em terras públicas não alocadas por meio de projetos de desenvolvimento deliberadamente planejados para atrair os eleitores locais. Por exemplo, o sistema mostra uma série de (~50) parcelas de terra contíguas em vários afluentes do rio Ucayali.

Espera-se que esse seja um esforço para reconhecer os direitos de propriedade das famílias ribereñas e não as ações dos traficantes de tierra. Na região de Madre de Dios, o sistema SICAR mostra cerca de 250 lotes idênticos adjacentes a duas rodovias regionais que cruzam as paisagens de mineração de ouro a oeste de Puerto Maldonado.

A margem oeste do Vale do Ucayali atraiu especuladores de terras e colonos imigrantes. A região é vista há muito tempo como uma zona de expansão para a agricultura e vários trechos de floresta foram reivindicados e registrados no sistema SICAR. A região foi o foco de um investimento proposto pelo Grupo Palmas, o maior operador de plantações industriais de dendê do Peru. A empresa abandonou seus planos em 2017 após uma batalha legal e um escândalo em termos de relações públicas; no entanto, o destino dessas propriedades ainda não foi resolvido e elas não foram incluídas em um programa corporativo de apoio à conservação florestal anunciado em 2021.

A evidência da rápida mudança foi destacada pela chegada de agricultores menonitas em 2020, estabelecendo a primeira colônia desse tipo no Peru e fornecendo mais evidências do mau funcionamento do sistema SICAR. Os menonitas são astutos e experientes nas artes obscuras dos mercados imobiliários rurais na América Latina; é improvável que arrisquem seu capital de investimento sem uma escritura que documente a legalidade da propriedade da terra. Jornalistas ambientais relataram que esses tipos de transações legalmente duvidosas estão sendo aprovadas pelas autoridades locais, mas não estão sendo informadas à DIGESPAC, a agência do MINAGRI encarregada de atualizar o sistema SICAR.

A margem oeste do Vale do Ucayali atraiu especuladores de terras e colonos imigrantes. Vários blocos de floresta foram reivindicados e registrados no cadastro nacional de terras rurais (a; b; c), enquanto fazendeiros menonitas compraram terras de intermediários cujas propriedades (ainda) não aparecem no cadastro nacional de terras rurais (d; f). O acesso à área está sendo facilitado por estradas madeireiras que se conectam às cidades portuárias de Orellana e Sarayacu (flechas); eventualmente, elas se conectarão ao sistema rodoviário nacional via Huimbayoc. A região inclui dois blocos florestais (g: h) cedidos em 2013 a uma das maiores corporações do Peru (Grupo Romero), que abandonou os planos de estabelecer plantações de dendê em 2017. Fonte de dados: Google Earth e SICAR (2020).

As paisagens de piemonte localizadas a oeste do rio Ucayali acabarão se conectando com o sistema rodoviário nacional, o que provocará mais especulação de terras e desmatamento em áreas anteriormente remotas. Esse desenvolvimento em curso demonstra o potencial dos governos locais de expandir a fronteira agrícola aprovando contratos de madeira, facilitando a construção de estradas e emitindo concessões de terras sem a intervenção (ou o conhecimento) das autoridades centrais.

 

Fonte: Mongabay