Jeffrey Sachs: Além da
hegemonia - uma nova ordem internacional sob a Carta da ONU
Estamos em uma nova
fase da história humana devido à confluência de três tendências
inter-relacionadas. Primeiro, e mais importante, o sistema mundial liderado
pelo Ocidente, no qual os países da região do Atlântico Norte dominam o mundo
militar, econômica e financeiramente, chegou ao fim. Segundo, a crise ecológica
global marcada pela mudança climática induzida pelo ser humano, a destruição da
biodiversidade e a poluição maciça do meio ambiente levará a mudanças
fundamentais na economia mundial e na governança. Terceiro, o rápido avanço das
tecnologias em vários domínios—inteligência artificial, computação,
biotecnologia, geoengenharia—perturbará profundamente a economia e a política
mundial.
Esses desenvolvimentos
interconectados—geopolíticos, ambientais e tecnológicos—estão alimentando
enormes incertezas, deslocalizações sociais, crises políticas e guerras
abertas. Para abordar esses desenvolvimentos fundamentais, o Secretário-Geral
das Nações Unidas, Antonio Guterres, convocou uma Cúpula do Futuro (SOTF)
(22-23 de setembro de 2024, na sede da ONU em Nova York) para reformar as
nossas instituições internacionais, de modo que sejam adequadas ao propósito em
nosso mundo em rápida mudança. Como a paz global depende mais do que nunca da
eficácia da ONU e do direito internacional, a SOTF deve ser um divisor de águas
na governança global, mesmo que não faça mais do que apontar o caminho para
mais negociações e deliberações nos próximos anos.
Nossas instituições
existentes, tanto nacionais quanto internacionais, certamente não estão à
altura da tarefa de governança em nosso mundo em rápida mudança. O falecido
grande biólogo evolucionista Edward O. Wilson muitas vezes descrevia o nosso
dilema da seguinte forma: “Tropeçamos no século XXI com emoções da idade da
pedra, instituições medievais e tecnologias quase divinas.” Com isso, ele
queria dizer que enfrentamos nossos desafios de hoje com a natureza humana
cognitiva e emocional básica que foi formada pela evolução humana há dezenas de
milhares de anos, com instituições políticas forjadas há séculos (a
Constituição dos EUA foi elaborada em 1787) e com a velocidade relâmpago do
avanço tecnológico (pense no ChatGPT como apenas a mais recente maravilha).
Talvez o fato mais
básico da mudança social profunda seja a incerteza, e a reação mais básica à
incerteza seja o medo. De fato, os avanços tecnológicos — se usados
corretamente — podem resolver inúmeros problemas no desenvolvimento econômico,
na justiça social (por exemplo, melhor acesso à saúde e à educação por meio da
conectividade digital) e na sustentabilidade ambiental (por exemplo, uma rápida
transição para fontes de energia de zero carbono). No entanto, o clima hoje é
tudo menos otimista, especialmente no Ocidente. Guerras abertas estão em curso
entre os Estados Unidos e a Rússia na Ucrânia, e entre o Israel apoiado pelos
EUA e a Palestina. A possibilidade de uma guerra entre os Estados Unidos e a
China é amplamente, abertamente e até casualmente discutida em Washington,
embora tal guerra possa significar o fim da própria civilização. Na raiz desses
conflitos está o medo, baseado em nossas emoções da idade da pedra.
O maior medo de todos
é o de muitos líderes políticos estadunidenses e europeus de que o Ocidente
está perdendo sua hegemonia após séculos, e que, de alguma forma, a perda da
hegemonia terá consequências catastróficas. O ex-primeiro-ministro do Reino Unido,
Boris Johnson, tornou esse medo ocidental explícito em uma coluna de abril de
2024 para o Daily Mail do Reino Unido, quando afirmou que, se o Ocidente perder
a guerra na Ucrânia, “será o fim da hegemonia ocidental.”
Aqui reside a essência
da guerra na Ucrânia e de muitos outros conflitos globais também. Os Estados
Unidos e seus aliados querem expandir a OTAN para a Ucrânia. A Rússia disse
firmemente não. Tanto Washington quanto Londres estavam prontos para lutar uma
guerra com a Rússia pela expansão da OTAN para proteger a hegemonia ocidental
(especificamente, o direito de ditar arranjos de segurança para a Rússia),
enquanto a Rússia estava pronta para lutar uma guerra para manter a OTAN
afastada. De fato, a Rússia está prevalecendo no campo de batalha sobre o
exército da Ucrânia e os armamentos da OTAN. Isso não é surpreendente. O que é
talvez surpreendente é como o Ocidente subestimou completamente as capacidades
da Rússia.
Em termos amplos, com
a mudança da ordem global, incluindo a ascensão da China e do resto do Leste
Asiático, a força militar e tecnológica da Rússia, o rápido desenvolvimento da
Índia e a crescente unidade da África, o mundo dominado pelo Ocidente chegou ao
fim, não por um colapso tumultuado do Ocidente, mas pelo crescente poder
econômico, tecnológico e, portanto, militar do resto do mundo. Em princípio, o
Ocidente não tem motivo para temer a ascensão do resto, uma vez que os Estados
Unidos e a Europa ainda mantêm uma dissuasão avassaladora, incluindo a
dissuasão nuclear, contra qualquer ameaça militar externa. O Ocidente está
lamentando a sua perda de status relativo — a sua capacidade de ditar aos
outros — e não qualquer insegurança militar real.
Nada vai restaurar a
hegemonia ocidental nos próximos anos — nenhuma vitória militar, avanço
tecnológico ou alavancagem econômica. A ascensão das capacidades militares,
tecnológicas, econômicas e financeiras avançadas para a Ásia e além é imparável
(e, claro, não deve ser interrompida, pois significa um mundo que é mais justo
e próspero do que o mundo anterior mundo pelo Ocidente). No entanto, o fim da
hegemonia ocidental não significa uma nova hegemonia chinesa, indiana ou
asiática. Há simplesmente muitos centros de poder — os Estados Unidos, a UE, a
China, a Rússia, a Índia, a União Africana, etc. — e muita capacidade e
diversidade para permitir que qualquer outro hegemon substitua a ordem mundial
liderada pelo Ocidente. Chegamos, após séculos de domínio ocidental, a um mundo
além da hegemonia.
Esse novo mundo, além
da hegemonia, deve ser o ponto de partida para a Cúpula do Futuro. Os Estados
Unidos, o Reino Unido e a UE devem vir à Cúpula não em uma tentativa vã de
sustentar a sua hegemonia (como Boris Johnson fantasia), ou, equivalentemente, de
proteger a “ordem baseada em regras” auto-declarada dos EUA — uma expressão
vazia que enxerga as regras como determinadas apenas pelos Estados Unidos. Eles
devem vir como parte de um novo mundo multipolar em busca de soluções para
desafios ecológicos, tecnológicos, econômicos e outros desafios profundos. A
nova ordem deve ser baseada no multilateralismo e no direito internacional sob
uma Carta da ONU adequadamente reformada.
Como Presidente da
Rede de Soluções para o Desenvolvimento Sustentável da ONU (SDSN) — uma rede
mundial de mais de 2.000 universidades e centros de pesquisa dedicados ao
desenvolvimento sustentável em geral e aos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável (ODS) da ONU especificamente — tenho a oportunidade de discutir o
futuro da humanidade com líderes universitários, cientistas, tecnólogos,
formuladores de políticas e políticos ao redor do mundo, com o objetivo de
imaginar um futuro que seja próspero, justo, sustentável e pacífico para todo o
mundo, não apenas para um Ocidente privilegiado ou qualquer outra pequena parte
do mundo. Com base nessas extensas discussões, a SDSN emitiu uma Declaração
sobre a Cúpula do Futuro, respondendo aos cinco principais “Capítulos” para a
tomada de decisões na Cúpula: (1) alcançando o desenvolvimento sustentável; (2)
garantindo a paz global; (3) governando as tecnologias de ponta; (4) educando
os jovens para nosso novo mundo; e (5) reformando as instituições da ONU para
torná-las adequadas ao equilíbrio pós-hegemônico do século XXI.
>>>>>
Aqui está um resumo das principais recomendações da SDSN.
<><>
Alcançando o Desenvolvimento Sustentável
1.1. A Agenda de
ODS deve permanecer como o núcleo da cooperação global até 2050.Os ODS foram
inicialmente estabelecidos para o período de quinze anos entre 2016 e 2030,
seguindo o período de quinze anos dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM).
É evidente que os ODS não serão alcançados dentro do prazo original. Instamos
fortemente que o SOTF reconheça o papel fundamental dos ODS na alocação de
políticas nacionais, regionais e globais e se comprometa com a estrutura dos
ODS até 2050, a fim de reforçar os esforços já em andamento e reconhecer o
horizonte temporal necessário para reorientar a economia mundial para o
desenvolvimento sustentável. O novo horizonte de 2050 não significa uma
diminuição do esforço. Em vez disso, significa um planejamento de longo prazo
melhorado para alcançar metas e marcos altamente ambiciosos até 2050.
1.2. A agenda de
Desenvolvimento Sustentável deve ser adequadamente financiada.Todas as
evidências desenvolvidas pela academia, pelo sistema de Bretton Woods e
pelas instituições da ONU indicam que ainda há uma enorme lacuna no ritmo dos
investimentos necessários para que as nações mais pobres alcancem os ODS. Para
mobilizar os fluxos de investimento necessários para o capital humano e
de infraestrutura, a arquitetura financeira global deve ser reformada e
adequada ao desenvolvimento sustentável. O objetivo principal é garantir que os
países mais pobres tenham financiamento adequado, tanto de fontes domésticas
quanto externas, e com qualidade suficiente em termos de custo de capital e
maturidade dos empréstimos, para aumentar os investimentos necessários
para alcançar os ODS.
1.3. Os países e
regiões devem produzir estratégias de desenvolvimento sustentável de
médio prazo.
O Desenvolvimento
Sustentável em geral e os ODS especificamente requerem planos de investimento
público de longo prazo, caminhos de transformação e uma orientação missionária
para fornecer os bens e serviços públicos necessários para alcançar os ODS. Para
isso, todas as nações e regiões precisam de estratégias de médio prazo para
alcançar os ODS. Essas estratégias, com um horizonte até o ano de 2050 e, em
alguns casos, mais além, devem fornecer uma estrutura integrada para
investimentos locais, nacionais e regionais para alcançar os ODS, e para as
transformações tecnológicas necessárias para alcançar sociedades verdes,
digitais e inclusivas.
<><> Alcançando
a Paz e Segurança Internacional
2.1 Os princípios
centrais da não intervenção devem ser reforçados e ampliados.A maior ameaça à
paz global é a interferência de uma nação nos assuntos internos de outra nação,
contra a letra e o espírito da Carta da ONU. Tal interferência, na forma de guerras,
coerção militar, operações clandestinas de mudança de regime, guerra
cibernética, guerra de informação, manipulação política e financiamento, e
medidas coercitivas unilaterais (financeiras, econômicas, comerciais e
tecnológicas), todas violam a Carta da ONU e geram tensões internacionais
incalculáveis, violência, conflito e guerra.Por essa razão, os estados-membros
da ONU devem resolver acabar com as medidas ilegais de intervenção de qualquer
nação (ou grupo de nações) nos assuntos internos de outra nação ou grupo de
nações. Os princípios de não-intervenção, consagrados na Carta da ONU, nas
Resoluções da Assembleia Geral da ONU e no direito internacional, devem ser
reforçados nas seguintes linhas.Primeiro, nenhuma nação deve interferir na
política de qualquer outro país através do financiamento ou de outro apoio a
partidos políticos, movimentos ou candidatos.Segundo, nenhuma nação ou grupo de
nações deve implantar medidas coercitivas unilaterais, como reconhecido
repetidamente pela Assembleia Geral da ONU.
Terceiro, em um mundo
operando sob a Carta da ONU, não há necessidade de nações manterem
permanentemente forças militares em países estrangeiros, exceto de acordo com
as decisões do Conselho de Segurança da ONU. As bases militares no
exterior existentes devem ser reduzidas drasticamente em número, com o objetivo
de eliminar gradualmente e eliminar bases militares no exterior ao longo dos
próximos 20 anos.
2.2 O Conselho de
Segurança da ONU e outras agências da ONU devem ser fortalecidos para manter a
paz e sustentar a segurança dos estados membros da ONU. O Conselho de Segurança
da ONU deve ser reformado, expandido e capacitado para manter a paz sob a Carta
da ONU. A reforma da estrutura do Conselho de Segurança da ONU é descrita na
Seção 5 abaixo. Aqui enfatizamos o poder e as ferramentas aprimoradas do
Conselho de Segurança da ONU, incluindo votação de supermaioria dentro do
Conselho de Segurança para superar o veto de um membro; o poder de proibir o
fluxo internacional de armas para zonas de conflito; serviços de mediação e
arbitragem fortalecidos; e financiamento ampliado para operações de construção
da paz, especialmente em contextos de baixa renda.Além do Conselho de
Segurança, outros instrumentos chave de manutenção da paz global, direitos
humanos e direito internacional devem ser fortalecidos. Estes incluem a
autoridade e independência da Corte Internacional de Justiça e da Corte Penal
Internacional, a funcionalidade e o apoio à assistência humanitária baseada na
ONU, especialmente em zonas de guerra, e o papel do Conselho de Direitos
Humanos da ONU na defesa e promoção da Declaração Universal dos Direitos
Humanos.
2.3 As potências
nucleares devem retornar ao processo de desarmamento nuclear.
O maior perigo para a
sobrevivência global permanece a guerra termonuclear. Nesse sentido, as 10
nações com armas nucleares têm uma responsabilidade urgente de cumprir o
mandato do tratado de não-proliferação (TNP) sob o Artigo VI “de buscar
negociações de boa fé sobre medidas efetivas relacionadas à cessação da corrida
armamentista nuclear o mais rápido possível e ao desarmamento nuclear, e sobre
um tratado sobre desarmamento geral e completo sob controle internacional
estrito e eficaz.” Todas as nações, e especialmente as potências nucleares,
devem ratificar e cumprir o Tratado de 2017 sobre a Proibição de Armas
Nucleares.
<><> Governando
Tecnologias de Ponta
3.1 Melhorando a
governança multilateral dos riscos tecnológicos.O mundo está experimentando
avanços sem precedentes no poder, sofisticação e riscos das tecnologias
avançadas em uma variedade de ciências, tecnologias e aplicações. Estas incluem
biotecnologia, incluindo a capacidade de melhorar patógenos e criar novas
formas de vida; inteligência artificial, incluindo o potencial para vigilância
abrangente, espionagem, dependência, armas autônomas, deep fakes e guerra
cibernética; armas nucleares, notavelmente o surgimento de armas ainda mais
poderosas e destrutivas e sua implantação fora dos controles internacionais; e
geoengenharia, por exemplo, propostas para alterar a composição química da
atmosfera e dos oceanos, ou para desviar a radiação solar, em resposta às
mudanças climáticas antropogênicas.Convidamos a Assembleia Geral da ONU a
estabelecer processos urgentes de supervisão global de cada classe de
tecnologias de ponta, incluindo mandatos para agências relevantes da ONU para
relatar anualmente à Assembleia Geral da ONU sobre esses desenvolvimentos
tecnológicos, incluindo suas potenciais ameaças e requisitos de supervisão
regulatória.
3.2 Acesso
universal a tecnologias vitais.No espírito da Seção 3.1, também convocamos a
Assembleia Geral da ONU a estabelecer e apoiar centros de excelência,
treinamento e produção globais e regionais para garantir que todas as
partes do mundo estejam capacitadas a participar da pesquisa e desenvolvimento,
produção e supervisão regulatória de tecnologias avançadas que realmente
apoiem o desenvolvimento sustentável (em vez de hipermilitarização). As
universidades em todas as regiões do mundo devem treinar e nutrir a próxima
geração de engenheiros e cientistas excepcionais necessários para impulsionar o
desenvolvimento sustentável, com especialização em transformações
estruturais em energia, indústria, agricultura e ambiente construído. A África,
em particular, deve ser apoiada para construir universidades de classe mundial
nos próximos anos.
3.3 Acesso
universal a capacidades e plataformas de P&D.Mais do que nunca, precisamos
de ciência aberta para cientistas em países e regiões mais pobres, incluindo
acesso livre universal a publicações científicas e técnicas, para garantir o
acesso justo e inclusivo ao conhecimento e à experiência tecnológica
avançada que moldarão a economia global e a sociedade global no século XXI.
<><>
Educando a Juventude para o Desenvolvimento Sustentável
Fazemos um apelo à
Cúpula do Futuro para priorizar o acesso de cada criança no planeta aos
investimentos fundamentais em seu capital humano e criar novas modalidades de
financiamento global de longo prazo para garantir que o direito humano de cada
criança à educação primária e secundária de qualidade, nutrição e saúde seja
cumprido o mais tardar até 2030.
·
4.2 Educação universal
para o desenvolvimento sustentável e cidadania global (Paideia).
Ao adotar os ODS, os
estados membros da ONU reconheceram sabiamente a necessidade de educar as
crianças do mundo sobre os desafios do desenvolvimento sustentável. Eles
fizeram isso ao adotar a Meta 4.7 dos ODS:
“4.7 Até 2030,
garantir que todos os aprendizes adquiram conhecimentos e habilidades
necessárias para promover o desenvolvimento sustentável, incluindo, entre
outros, a educação para o desenvolvimento sustentável e estilos de vida
sustentáveis, direitos humanos, igualdade de gênero, promoção de uma cultura de
paz e não-violência, cidadania global e valorização da diversidade cultural e
da contribuição da cultura para o desenvolvimento sustentável.”
A Meta 4.7 é, na
verdade, o chamado para uma paideia do século XXI, o conceito grego antigo do
conhecimento, virtudes e habilidades essenciais que devem ser alcançadas por
todos os cidadãos da Polis. Hoje, temos uma polis global—uma cidadania
global—que deve estar equipada para fomentar e promover os valores do
desenvolvimento sustentável e o respeito pelos direitos humanos em todo o
mundo. Fazemos um apelo à Cúpula do Futuro para reforçar a Meta 4.7 e trazê-la
à vida na educação para o desenvolvimento sustentável em todo o mundo. Isso
inclui não apenas um currículo atualizado e aprimorado em todos os níveis de
educação, mas também treinamento em todas as etapas do ciclo de vida nas
habilidades técnicas e éticas necessárias para uma economia verde, digital e
sustentável em um mundo interconectado.
·
4.3 Conselho da
Juventude e das Futuras Gerações
O empoderamento da
juventude, por meio de treinamento, educação, mentoria e participação em
deliberações públicas, pode fomentar uma nova geração comprometida com o
desenvolvimento sustentável, a paz e a cooperação global. Um novo Conselho da
Juventude e das Futuras Gerações da ONU pode fortalecer as atividades da ONU no
treinamento e empoderamento de jovens e fornecer uma voz global vital da
juventude para os desafios complexos de hoje.
<><>
Transformando a Governança Global sob a Carta da ONU
·
5.1 Deve haver o
estabelecimento de uma Assembleia Parlamentar da ONU
Em todo o mundo, a
sociedade civil, acadêmicos e cidadãos têm pedido o fortalecimento das
instituições globais, estabelecendo a representação de "Nós, os
Povos" na ONU. Propomos, como primeira medida, estabelecer uma “Assembleia
Parlamentar da ONU” como um órgão subsidiário da Assembleia Geral da ONU, de
acordo com o Artigo XXII da Carta da ONU (“A Assembleia Geral pode estabelecer
órgãos subsidiários que julgar necessários para o desempenho de suas
funções.”). A nova Assembleia Parlamentar da ONU seria constituída por membros
representantes dos parlamentos nacionais, segundo princípios de representação
estabelecidos pela Assembleia Geral da ONU.
·
5.2 Outros órgãos
subsidiários da ONU devem ser estabelecidos
Invocando os poderes
sob o Artigo XXII, a Assembleia Geral da ONU deve estabelecer novas câmaras
subsidiárias conforme necessário para apoiar os processos de desenvolvimento
sustentável e a representatividade das instituições da ONU. As novas câmaras
poderiam incluir, entre outras:- Um Conselho das Regiões para possibilitar a
representação de organismos regionais como a ASEAN, a UE, a União Africana, a
União Econômica da Eurásia e outros;
- Um Conselho das
Cidades para possibilitar a representação de cidades e outras jurisdições
subnacionais;
- Um Conselho dos
Povos Indígenas para representar os estimados 400 milhões de povos indígenas do
mundo;
- Um Conselho de
Cultura, Religião e Civilização para promover uma cultura de paz e
não-violência, cidadania global e apreciação pela diversidade cultural,
religião e civilizações;
- Um Conselho da
Juventude e das Futuras Gerações para representar as necessidades e aspirações
da juventude de hoje e das gerações futuras (ver Seção 4.3 acima);
- Um Conselho sobre o
Antropoceno para apoiar e aprimorar o trabalho das agências da ONU no
cumprimento dos objetivos dos Acordos Ambientais Multilaterais (incluindo o
Acordo Climático de Paris e o Quadro Global de Biodiversidade de
Kunming-Montreal) e os objetivos ambientais dos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável.
·
5.3 O Conselho de
Segurança da ONU deve ser reformado em composição e poderes
Chamamos o Conselho de
Segurança da ONU e a Assembleia Geral da ONU a adotarem reformas urgentemente
necessárias na estrutura e nos processos do Conselho de Segurança. Estas devem
incluir: (1) a adição da Índia como membro permanente, considerando que a Índia
representa não menos que 18% da humanidade, sendo a terceira maior economia do
mundo em paridade de poder de compra, e outros atributos que significam o
alcance global da Índia em economia, tecnologia e assuntos geopolíticos; (2) a
adoção de procedimentos para anular um veto por uma supermaioria (talvez de
três quartos dos votos); (3) uma expansão e reequilíbrio do total de assentos
para garantir que todas as regiões do mundo sejam melhor representadas em
relação às suas participações populacionais; e (4) a adoção de novas
ferramentas para enfrentar ameaças à paz, conforme descrito na Seção
<><> 2.2.Reflexão
e Reconsideração
O princípio mais
fundamental para o nosso novo sistema mundial deve ser o respeito mútuo entre
as nações. O mundo enfrenta desafios profundos e sem precedentes—destruição
ambiental, instabilidade política generalizada, a utilização de tecnologias de
ponta como armas, e o dramático aumento das desigualdades de riqueza e poder —
que só podem ser abordados por meio da cooperação pacífica entre as nações. No
entanto, apesar da urgência da cooperação, estamos nos afastando em direção a
uma guerra mais ampla.
A ONU é, em muitos
aspectos, uma obra em progresso. É a criação de um mundo muito diferente, que
foi dominado pelos Estados Unidos no imediato pós-Segunda Guerra Mundial. Com
79 anos, a ONU ainda é um bebê diante do desafio secular de uma boa governança e
da diplomacia internacional. Em um mundo repleto de armamentos cada vez mais
poderosos, especialmente armamentos nucleares, resolver o desafio da cooperação
pacífica é o mais vital de todos os desafios.
O Cúpula do Futuro é,
portanto, um momento-chave para reflexão e reconsideração sobre como governar
nosso novo mundo multipolar, em um momento de desafios sem precedentes
enfrentados pela humanidade. Os desafios do mundo certamente não serão
resolvidos na conferência de setembro, mas a Cúpula do Futuro pode, no entanto,
marcar um ponto de partida vital para uma nova governança global na qual todas
as regiões do mundo contribuam cooperativamente para o bem comum global.
Fonte: Centro para
Relações Internacionais e Desenvolvimento Sustentável – cirsd (Belgrado,
Sérvia)/Brasil 247
Nenhum comentário:
Postar um comentário