Palavra de Sá

Mary Ellen O'Connell: Biden precisa pedir um cessar-fogo e restaurar o respeito pelo direito internacional

Os ataques massivos e brutais e os raptos perpetrados pelo Hamas contra israelenses em 7 de outubro violaram os princípios jurídicos internacionais mais fundamentais da humanidade. Esses mesmos princípios regem o direito de resposta de Israel e são melhor cumpridos através de um cessar-fogo imediato por todas as partes, e não de uma ofensiva terrestre israelense em Gaza.

O direito internacional é a lei que rege todas as relações entre nações. É, portanto, a lei claramente relevante para o conflito Israel-Hamas.

No direito internacional, dois conjuntos de regras têm aplicação específica. São os direitos humanos e a lei que rege o uso da força, que consiste tanto nas regras sobre o recurso à força armada como nas regras sobre a conduta da força, também conhecidas como direito dos conflitos armados, direito da guerra ou direito humanitário internacional.

A legislação internacional de direitos humanos se encontra em tratados amplamente adotados e protege direitos básicos como o direito à vida e à liberdade de detenção arbitrária. Ela exige que o Hamas cesse o fogo e liberte os seus reféns. Existe também um direito bem estabelecido ao abrigo da legislação em matéria de direitos humanos que permite a Israel utilizar força limitada para resgatar cidadãos detidos pelo Hamas.

A regra jurídica internacional mais importante para a proteção dos direitos humanos é a proibição do uso da força armada no Artigo 2(4) da Carta das Nações Unidas. Os direitos humanos precisam da paz para florescer, e o Artigo 2(4) promove a paz ao proibir o uso da força fora do território de um Estado, a menos que seja em legítima defesa, conforme permitido pelo Artigo 51 da Carta, quando autorizado pelo Conselho de Segurança da ONU ou quando convidado pelo governo de um estado.

Além da Carta das Nações Unidas, duas regras do direito internacional geral também restringem o recurso à força. O princípio da necessidade exige que qualquer força utilizada — mesmo em legítima defesa nos termos do artigo 51.º — seja como último recurso e tenha uma probabilidade razoável de atingir o objetivo militar legal.

Se os requisitos de necessidade puderem ser atendidos, o princípio da proporcionalidade determina então que a força utilizada deve ser proporcional ao dano sofrido. Estes princípios foram aplicados pelo Tribunal Internacional de Justiça caso após caso.

Alguns compararam o Hamas ao Estado Islâmico e argumentaram que Israel pode lutar contra o Hamas como os Estados Unidos lutaram contra o Estado Islâmico. Se a comparação planeja fornecer uma justificativa legal para atacar Gaza, ela falha.

Em primeiro lugar, o Iraque emitiu um convite formal aos EUA e a outros estados para fornecerem assistência militar contra o Estado Islâmico no seu próprio território. O convite foi emitido numa carta ao Conselho de Segurança da ONU, que os EUA aceitaram.

Israel não tem tal convite para combater integrantes do Hamas em Gaza. E quando os EUA perseguiram o Estado Islâmico para além do Iraque, até à Síria, recusaram-se a solicitar um convite ao governo sírio e, portanto, não tinham o direito legal de lutar em território sírio.

Independentemente de um Estado recorrer legalmente à força ao abrigo da Carta das Nações Unidas, todo o uso da força deve seguir os princípios sobre a conduta da força. As leis sobre a conduta da força estão codificadas em tratados múltiplos e complexos, desde as Convenções de Genebra de 1949 até à declaração de crimes de guerra no Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional.

As normas mais importantes são superiores aos tratados, vinculando todos os combatentes em conflitos armados. Não permitem derrogações e incluem os princípios da distinção civil, da necessidade, da proporcionalidade e da humanidade.

A distinção civil proíbe o ataque intencional ou indiscriminado a civis ou àqueles que já não participam nos combates. A necessidade militar restringe a escolha de alvos a objetivos militares legítimos, cuja destruição proporcionará uma vantagem militar definitiva. Mesmo assim, a seleção de alvos é ilegal se causar uma perda desproporcionada de vidas civis.

Finalmente, independentemente do direito de ser alvo conforme as regras que acabamos de citar, a misericórdia deve sempre ser demonstrada conforme exigido pelo princípio da humanidade — um princípio normativo que “procura limitar o sofrimento, o dano e a destruição” e “impede a suposição de que qualquer coisa que não é explicitamente proibida por regras específicas (Direito Internacional Humanitário) é, portanto, permitida.”

As proteções a que os civis têm direito ao abrigo do direito internacional durante conflitos armados são quase impossíveis de serem respeitadas em guerras anti-terrorismo, como mostra o bombardeio de Israel sobre a densamente povoada Gaza.

Se houver alguma dúvida sobre se as pessoas são civis ou não, presume-se que tenham estatuto civil. A negação de alimentos, água, medicamentos e outras necessidades à população civil nunca é permitida.

Os integrantes do Hamas sabem que estão colocando vidas inocentes em risco e têm tanta responsabilidade quanto Israel em pôr fim ao recurso à força. Eles têm o dever claro de libertar os reféns. O custo para os civis neste conflito é tão elevado que o princípio da humanidade exige o fim de todos os combates.

Mais de 175 juristas dos EUA apelaram ao presidente Joe Biden para negociar um cessar-fogo imediato, conseguir a libertação de reféns e obter ajuda de emergência para a população sofredora de Gaza — exigências que estão em conformidade com o direito internacional.

Embora alguns carregamentos de ajuda tenham finalmente entrado em Gaza, é necessário mais — e Biden pressionou este ponto tanto em privado ao primeiro-ministro israelense, Benjamin Netanyahu, como publicamente, apelando a pausas humanitárias (que Netanyahu rejeitou). Mas Biden não chegou a pedir um cessar-fogo, o que deveria fazer imediatamente.

Durante muitos anos, Israel atacou Gaza persistentemente e o Hamas lançou consistentemente ataques com foguetes contra Israel. Israel conduziu invasões terrestres, mais recentemente em 2009 e 2014. E o Hamas emergia mais forte do que antes a cada caso.

Embora o atual conflito tenha começado após o ataque do Hamas em 7 de outubro, as invasões anteriores de Israel desempenharam um papel no fomento do ciclo contínuo de vingança e violência por parte do Hamas e de outros militantes palestinos.

Ron Dermer, ministro dos Assuntos Estratégicos de Israel e observador do Gabinete de Guerra de Israel, reconheceu o ciclo de violência quando disse: “Temos de tomar medidas para garantir que esta não seja apenas mais uma rodada, que esta rodada seja a última rodada”.

Israel está tentando fazer isso, procurando destruir o Hamas em vez de o enfraquecer — um objetivo que exigirá combate urbano no meio de um vasto sistema de túneis subterrâneos, civis palestinos e reféns israelenses. Tendo em conta estas questões, é difícil ver como é que a ofensiva terrestre de Israel tem uma probabilidade razoável de sucesso (o que é exigido pelo princípio da necessidade militar).

Depois, há os riscos de a guerra evoluir para um conflito regional mais amplo e questões persistentes de governança, caso Israel consiga desmantelar o Hamas. Tom Bowman da NPR, que cobre o Pentágono, levantou estas questões, perguntando: “Você destrói o Hamas, mas quem governa Gaza? E você está criando mais radicais com suas táticas?”

Os EUA têm uma responsabilidade urgente de abordar estas preocupações e de restaurar o respeito pelo direito internacional. Desde o fim da Guerra Fria, tem agido como algo acima da lei. O seu fracasso em modelar o cumprimento da lei e em apoiar uma leitura precisa da Carta das Nações Unidas, das Convenções de Genebra e de outras leis fundamentais ajudou a minar o respeito pelas proibições legais sobre o uso da força, o princípio subjacente a todos os outros.

Biden tem a oportunidade de mudar a realidade no terreno — para os israelenses e para os palestinos — usando o poder do dinheiro para obter o cumprimento da lei e as condições para uma paz duradoura. Ele pode começar conquistando um cessar-fogo imediato.

 

·         Qual é o verdadeiro plano do Irã na sua “batalha por procuração” contra Israel?

 

Henry Kissinger, secretário de Estado dos EUA na década de 1970, observou certa vez que os líderes iranianos devem decidir se o Irã é uma causa ou uma nação.

O Irã parece ter decidido que são as duas coisas ao exportar a sua ideologia militante xiita para países do Oriente Médio a partir do Líbano, no norte; armar os Houthis 2.400 quilômetros a sul no Iémen; apoiar milícias no Iraque, o ditador sírio Bashar al-Assad, o Hezbollah no Líbano e o Hamas na Faixa de Gaza.

O Hamas recebe financiamento para armas do Irã, mas o Hezbollah é mais como um braço do governo iraniano com uma capacidade militar muito maior do que o grupo que comanda Gaza. Tem 150 mil foguetes e é mais capaz militarmente que o exército libanês.

Mas nem o Irã nem o Hezbollah parecem ter tido um plano sobre o que fazer após os massacres do Hamas no mês passado em Israel. É possível que tivessem a ideia de que o Hamas estava planejando algo sem saberem a escala e a ferocidade do que o mundo viu em 7 de outubro.

Na verdade, fontes de inteligência dos EUA dizem que altos funcionários iranianos pareceram surpreendidos pelos ataques do Hamas.

Na sexta-feira (3), Hassan Nasrallah, líder do Hezbollah no Líbano, falou publicamente pela primeira vez sobre a guerra na Faixa de Gaza. Ele disse que os ataques do Hamas de 7 de outubro em Israel foram “100%” uma operação palestina, desconsiderando publicamente que o Hezbollah e o Irã tivessem algo a ver com a operação, como alguns relatórios sugeriram.

O líder do gruo libanês também disse que “todas as opções estão sobre a mesa” quando se trata da possível resposta militar do Hezbollah contra Israel – o tipo de ameaça que pode não significar muito.

Nasrallah se tornou um “novo ícone” em todo o mundo árabe durante a guerra Israel-Hezbollah de 2006, depois de o grupo libanês ter raptado dois soldados israelenses, o que desencadeou uma guerra de 34 dias que terminou numa espécie de impasse. O conflito matou mais de 1.100 libaneses e 158 israelenses.

O grupo libanês é uma força militar potente, mas é também um movimento político. Após as eleições do ano passado no Líbano, 58 dos 128 assentos no parlamento libanês pertencem ao bloco pró-Hezbollah.

Dada a economia arruinada do Líbano, é pouco provável que o povo libanês esteja ansioso por uma repetição da guerra de 2006, que causou prejuízos de milhares de dólares ao seu país.

Além disso, qualquer decisão do Hezbollah de ampliar a guerra provavelmente teria que ser aprovada por Teerã e, neste momento, Teerã e suas forças no Iraque, Líbano, Síria e Iêmen parecem querer manter a pressão sobre Israel e as forças dos EUA na região com ataques pontuais, mas não para instigar uma guerra mais ampla.

O próprio Irã parece não estar fazendo algo para fomentar mais conflitos, ao mesmo tempo que deixa os seus representantes fazerem o trabalho por ele.

Os Houthis, que controlam grande parte do Iémen e são apoiados e abastecidos pelo Irã, dispararam mísseis, que foram interceptados, contra alvos israelenses nos últimos dias.

No momento, tanto o Hezbollah quanto Israel trocam tiros ao longo da fronteira norte de Israel, o que não chega perto de uma guerra. Entretanto, no Iraque e na Síria, as bases militares dos EUA foram atacadas por foguetes e drones 24 vezes no mês passado.

Vinte e um militares dos EUA foram tratados por “ferimentos leves”, de acordo com o Pentágono.

Os aiatolás do Irã podem, pelo menos retoricamente, procurar a destruição do Estado de Israel porque o terceiro local mais sagrado do Islã, o complexo da Mesquita de Al Aqsa, fica em Jerusalém – que é também o local mais sagrado do Judaísmo conhecido como Monte do Templo.

Eles também sabem que Israel é o seu inimigo militar mais poderoso na região. Mas é pouco provável que o Irã instigue uma guerra regional em grande escala com Israel, o que poderá muito bem atrair também os Estados Unidos, que transferiram recentemente dois grupos de porta-aviões para o Oriente Médio.

Além disso, os líderes do regime teocrático do Irã enfrentaram um movimento de protesto interno significativo durante o ano passado, em grande parte liderado por mulheres fartas das regulamentações que exigem o uso do hijab em público, ao mesmo tempo que têm uma economia que está paralisada por sanções significativas impostas pelos EUA e seus aliados.

O valor do rial iraniano caiu para metade em relação ao dólar desde que o movimento de protesto começou, há pouco mais de um ano, enquanto a taxa de inflação iraniana ronda os 40%.

Em suma, os iranianos têm problemas suficientes para não iniciarem uma guerra com Israel, apoiada pelo seu aliado americano. Eles preferem agir através de seus representantes na região, mantendo alguma pressão sobre Israel e os Estados Unidos, mas certamente não aumentando essa pressão.

 

·         Guerra de Israel: enfermeira descreve horrores que testemunhou na Faixa de Gaza

 

Uma enfermeira americana que deixou a Faixa Gaza na semana passada descreveu os horrores que testemunhou na região sitiada sob o bombardeamento israelense depois de regressar em segurança aos Estados Unidos.

Em declarações a Anderson Cooper, da CNN, Emily Callahan, gerente do grupo de ajuda dos Médicos Sem Fronteiras (MSF), disse que sua equipe viu “crianças com queimaduras graves no rosto, no pescoço e em todos os membros”.

 “Como os hospitais estão tão sobrecarregados, eles recebem alta imediatamente”, disse ela, acrescentando que as crianças foram então enviadas para campos de refugiados sem acesso a água corrente.

“Eles recebem duas horas de água a cada 12 horas”, disse ela, acrescentando que “havia apenas quatro banheiros” no Centro de Treinamento de Khan Younis, administrado pela Agência das Nações Unidas de Assistência aos Refugiados da Palestina (UNRWA), no sul de Gaza.

A instalação acolhe mais de 22 mil pessoas deslocadas internamente e o espaço por pessoa é inferior a 2 metros quadrados, de acordo com a agência de ajuda humanitária da ONU.

Callahan disse que havia crianças com “queimaduras e feridas recentes e amputações parciais que simplesmente andam por aí nessas condições”.

“Os pais estão trazendo seus filhos para nós e dizem: ‘por favor, você pode ajudar? e não temos suprimentos”, disse ela.

Pelo menos 70% dos mais de 2 milhões de habitantes da Faixa de Gaza estão agora deslocados, e a maioria vive em condições terríveis em abrigos da ONU, segundo a UNRWA.

Num comunicado divulgado na segunda-feira (6), a agência descreveu as condições nas instalações superlotadas da UNRWA, que abrigam 717 mil deslocados internos de Gaza. A agência disse que a situação nos abrigos é “desumana” e está deteriorando-se, e alertou para o risco de uma crise de saúde pública devido aos danos nas infraestruturas de água e saneamento.

Callahan disse que ela e sua equipe tiveram que “pedir favores e ligar para seus amigos” para obter comida e água e acreditavam que também corriam o risco de morrer de fome.

“Quando digo que teríamos morrido de fome sem eles, não estou exagerando”, disse ela.

“E nos momentos de desespero absoluto dos civis, eles foram firmes e calmos e apenas conversaram com eles e disseram que essas pessoas também estão no mesmo barco que vocês, não têm suprimentos, também não têm comida e água, estão também dormindo lá fora, no concreto.”

 

·         Agências da ONU e grupos de ajuda pedem cessar-fogo em rara declaração conjunta

 

Os chefes de 18 agências das Nações Unidas e grandes organizações de ajuda emitiram uma rara declaração conjunta no domingo, apelando a um “cessar-fogo humanitário imediato” em Israel e nos territórios palestinos.

 “Já se passaram 30 dias. Já é suficiente. Isto deve parar agora”, afirma a declaração, assinada pelos chefes da Organização Mundial da Saúde, Unicef, CARE International, Save the Children, Programa Alimentar Mundial e Escritório das Nações Unidas para a Coordenação de Assuntos Humanitários (OCHA), entre outros.

Os signatários qualificaram o ataque de 7 de outubro do Hamas em Israel, que matou mais de 1.400 pessoas e deslocou dezenas de milhares, de “horrível” e também disseram que o assassinato de civis na Faixa de Gaza foi um “ultraje”.

Mais de 9.700 pessoas foram mortas em ataques aéreos israelenses em Gaza desde o início do conflito, segundo as autoridades de saúde palestinas em Ramallah, utilizando dados extraídos de fontes médicas do território controlado pelo Hamas.

“Toda uma população está sitiada e sob ataque, sem acesso aos bens essenciais para a sobrevivência, bombardeada nas suas casas, abrigos, hospitais e locais de culto. Isso é inaceitável”, disse o comunicado.

Os autores também destacaram o preço que o conflito teve sobre os trabalhadores humanitários. “Dezenas de trabalhadores humanitários foram mortos desde 7 de outubro, incluindo 88 colegas da UNRWA – o maior número de vítimas mortais das Nações Unidas alguma vez registado num único conflito”, refere o comunicado.

 

Fonte: CNN Brasil